Диссертация (1173721), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Геологи хотятпродать свое право на добычу горнякам, а те в свою очередь хотели бы купитьготовое месторождение в свой резерв на будущее, но Закон РоссийскойФедерации«Онедрах»такуювозможностьнепредусматривает»534.Действительно, толкование норм статьи 101 Закона Российской Федерации «Онедрах», дает основание для предположения об отсутствии исчерпывающейгарантии на получение права пользования участком недр для целей разведки идобычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторожденияили получения компенсации. Особенно это актуально при значительнойзатратной составляющей недропользователя в процессе поисковых работ.Боле того, государство вправе отказать в приеме заявки на получение правапользования недрами в случаях, изложенных в нормах статьи 14 этого Закона.Основная проблема заключается в отсутствии справедливой компенсациипользователю недр, проводившему работы по геологическому изучениюучастков недр за счет собственных средств.
Установленная компенсация наосновании Постановления Правительства Российской Федерации 535, составляет533Ивантер В., Кожемяко О., Кувалин Д. Долгосрочное социально-экономическое развитие Дальнего Востока иЗабайкалья: основные проблемы и задачи. URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=264596(датаобращения: 07.2.2014, 12.37).534См.: Рекомендации «Круглого стола» на тему «Совершенствование законодательного регулированияпользования недрами», проведенного Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике иприродопользованию 27 ноября 2014 года. С. 9.535Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 206 «Об утверждении Положения овозмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченногов соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам,которым в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» отказано в256от 25 до 50%, в зависимости от вида полезного ископаемого.
Очевидно, чтотакая компенсация не только не окупает затрат на геологическое изучение недр,но и, фактически, заставляет недропользователей претерпевать существенныеубытки.Следовательно,насовременномэтапе,возникаютнегативныепредпосылки снижения инвестиций в поисковые и разведочные работы.Что касается вложения государственных средств в поисковые работы, то изопубликованных в официальных источниках информации известно, что «из-занедостаточного финансирования геолого-разведочных работ»536 «отрасль едвапокрывает треть ее финансовых потребностей»537.
Поэтому на сегодняшний деньв стране отмечен дефицит средств на поиски и разведку полезных ископаемых.«Действующее федеральное налоговое законодательство до сих пор неопределило источника финансирования (федеральный, региональные бюджеты,целевые фонды) геологоразведочных работ»538. По этому поводу выражаютозабоченность представители субъектов Российской Федерации 539.
По мнениюА. Ледовских «проблема в том, что долгие годы при очень высоких темпахдобычи полезных ископаемых воспроизводство минерально-сырьевой базы у наснедопустимонизкое.Этокасаетсябольшинствастратегическихвидовминерального сырья»540. В результате предоставление участков недр для целейразведки и разработки месторождений в настоящее время осуществляется, восновном, за счет ранее открытых месторождений полезных ископаемых.В одной из научных работ отмечено, что «в ближайшие десятилетияуглеводороды будут являться доминирующими энергоносителями, в связи с чемсуществуетобъективнаянеобходимостьинтенсификациигеологическогопредоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недрфедерального значения, и о выплате им вознаграждения" // СЗ РФ.
2009. № 11. Ст. 1306.536У нефтяной бочки показалось дно. Темпы прироста нефтяных запасов значительно отстают от темпов добычи// Российская газета 2005. № 12. С. 8.537Российская бизнес-газета, от 30 октября 2012 года № 41 (870). С. 4.538Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Сыродоев Н.А., Постников А.Е., Карасев В.И., Киржиманов М.Г., Толстых А.Н.,Веремеева М.В., Дубинин А.В. Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах»от 21 февраля 1992 года № 2395-1. М.: Олита. 2004.
С. 485.539См.: Письмо Главы Администрации (Губернатора) Томской области № ВН-20-3042 от 22.10.1999. С. 5.540Ледовских А. Кто пойдет в разведку // Российская газета. Вкладыш «Природные ресурсы». 2006. 16 февр.257изученияипоследующегововлечениявосвоениеновыхкрупныхнефтегазоносных провинций, что должно обеспечиваться соответствующимнормативным регулированием»541. Следовательно, необходимо закрепление взаконодательстве норм гарантирующих предоставление права пользованияучастком недр для целей разведки и разработки месторождения полезногоископаемогопервооткрывателюсоответствующейкомпенсации.этогоТакиеместорождения,нормыбудутилиполучениеэкономическистимулировать правомерное поведение542, оказывая мотивирующее воздействиена недропользователей.541Шпаковский Ю.Г., Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В., Ершова И.В., Агафонов В.Б., Быковский В.К.,Максимов Е.Л., Романова О.А.
Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономикиРоссии: современные проблемы развития: Монография / под ред. Н.Г. Жаворонковой. "Норма", "Инфра-М",2014// СПС «КонсультантПлюс».542См.: Защита прав на природные ресурсы. Научно-практическое пособие / под ред.
С.А. Боголюбова. М.:Юрайт. 2009. С. 17.258ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ§ 3.1. Система и полномочия органов государственной власти в сферерегулирования недропользования и охраны окружающей средыВ одной из работ В.В. Никишина отмечено: «Федеративное устройствоРоссийской Федерации основано на ее государственной целостности, единствесистемыгосударственнойвласти,разграничениипредметовведенияиполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации»543.
Основыфедеративного устройства закреплены в Конституции Российской Федерации544.Следует указать на справедливость утверждения: «Основным предназначениемфедерализма как формы территориально-государственного устройства являетсяобеспечение эффективности осуществления функций государства»545. Наосновании статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросывладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другимиприродными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды иобеспечение экологической безопасности; законодательство о недрах, об охранеокружающей среды.
Отнесение перечисленного «к совместному ведениюобусловлено тем, что все, связанное с территорией, с ее использованием иохраной, напрямую затрагивает не только интересы каждого отдельногосубъекта Федерации, но и всей Федерации в целом»546. В развитие статьи 72Конституции Российской Федерации, в отношении недр, частью второй статьи 2543Никишин В.В.
Контроль за осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации в сфереиспользования природных ресурсов // Экологическое право. 2008. № 3 // СПС «КонсультантПлюс».544Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.545Анисимов А.П., Мелихов А.И. Проблемы разграничения совместных предметов ведения РоссийскойФедерации и ее субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 1.
С. 45 - 50.546Комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК. 1996. С. 317.259Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что «владение,пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределахтерритории Российской Федерации в интересах народов, проживающих насоответствующихтерриториях,ивсехнародовРоссийскойФедерацииосуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации».НормамиконкретизируетсяцельЗаконаРоссийскойосуществленияФедерацииполномочий«Онедрах»государства,каксобственника недр, - обеспечение публичных интересов.В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации «О недрах»«государственное управление отношениями недропользования осуществляетсяПрезидентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а такжефедеральным органом управления государственным фондом недр и органамигосударственного горного надзора».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
