Диссертация (1173721), страница 55
Текст из файла (страница 55)
1988. С. 26.574274социально-экономических и экологических последствий, возможно внесениесоответствующих изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Онедрах».Правовые предпосылки для передачи таких участков недр в ведениесубъектов Российской Федерации имеются. На основании пункта 2.1 УказаПрезидента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 «Об Основныхположениях региональной политики в Российской Федерации»577 «одними изважнейших положений региональной политики в Российской Федерацииявляется децентрализация власти путем закрепления за субъектами РоссийскойФедерации возможно большего числа полномочий в сферах совместноговедения, а также усиление влияния населения на принятие решенийфедеральнымиорганамигосударственнойвласти.».Этимерыбудутспособствовать во-первых, усилению влияния населения на принятие решенийфедеральными органами государственной власти, во-вторых, повышениюстепени ответственности органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации перед населением.Организационные меры, связанные с наделением органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями,позволит учесть экономические, социальные и экологические интересы этихсубъектов.На основании статьи 5 Закона Российской Федерации «О недрах» «кполномочиям органов местного самоуправления в сфере регулированияотношений недропользования относятся: 1) участие в решении вопросов,связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересовнаселения территории при предоставлении недр в пользование; 2) развитиеминерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; 4)578577СЗ РФ.
1996. № 23. Ст. 2756.Пункты (3) и (6) статьи 5 Закона Российской Федерации «О недрах» утратили силу. Федеральные законы от30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7042 и Федерального закона от22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании578275приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельныхучастках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона; 5)контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых».
Пункты 1, 2 и 5 достаточносвязаны между собой, так как обеспечение социально-экономических иэкологических интересов населения во многом зависит от развития минеральносырьевой базы для предприятий местной промышленности в процессенедропользования. Что касается норм пунктов 1 и 2, «формы реализацииполномочийоргановместногосамоуправления…вфедеральномзаконодательстве практически не урегулированы»579. То есть отсутствуетутвержденный процедурный порядок реализации этих норм.Нормами пунктов 4, 5 статьи 5 и статьи 18 определены полномочия органовместного самоуправления.
При этом не сказано, к каким используемымучасткам недр, для целей не связанных с добычей полезных ископаемых,относятся эти полномочия – к участкам местного значения или другим участкамнедр. Реализация этих норм создает коллизионные ситуации с нормами пунктов16 и 18 статьи 3 Закона, согласно которым к полномочиям федеральныхорганов государственной власти в сфере регулирования отношений приустановлении порядка осуществления государственного надзора.
Поэтомунеобходимо в пункты 4,5 статьи 5 и в статью 18 внести дополнения, уточняющиестатус таких участков недр.РасширениеорганизационныхполномочийсубъектовРоссийскойФедерации будет способствовать обеспечению публичных интересов.утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральныхзаконов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.2004. № 35. Ст. 3607, соответственно.579Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Сыродоев Н.А., Постников А.Е., Карасев В.И., Киржиманов М.Г., Толстых А.Н.,Веремеева М.В., Дубинин А.В.
Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «О недра» от21 февраля 1992 года № 2395-1. М.: Олита. 2004. С. 114.276§ 3.2. Функции органов государственной исполнительной власти в сфереотношений недропользованияПонятие функции в научной литературе определяется в различныхвариантах.
Например, по мнению В.С. Нерсесянса «в своем юридическом иадаптированномвидепонятия«функция»,«функционирование»ит.д.применительно к праву и государству означают их действие, деятельность,формы их регулятивно-упорядочивающего воздействия на людей и ихотношения»580. В теории права «с функцией связывается направленноеизбирательное воздействие системы (структуры, целого) на определенныестороны внешней среды»581. «Под функциями понимают … цели, которые ставитгосударство перед исполнительной властью, и основные направления еедеятельности, а также правовые средства, которые применяются для достиженияпоставленных целей»582.
Содержание приведенных определений понятия«функция» достаточно разнообразно и включает в себя, во-первых, цель,включающей основные направления деятельности организующей системы, вовторых, воздействие организующей системы на правоотношения и, в-третьих,воздействие на объекты правоотношений.«Под функциями исполнительной власти следует определить ведущеенаправление в деятельности органов исполнительной власти, в которыхвыражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ниминапрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объемгосударственныхполномочий»583.Тоесть,исходяизпредставленнойформулировки, функция исполнительной власти это направление деятельностиорганов, полномочия которых обусловлена целями такой деятельности.
ПоЮридической энциклопедии: «Функции органов государства …» это реализация580Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М.: Норма. 2000. С. 257.Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 53.582Функции исполнительной власти. URL: http://xreferat.ru/22/12382-1-funkcii-ispolnitel-noiy-vlasti.html (датаобращения: 18.12.2014. 1.46).583Там же.581277компетенции «прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с ихместом и назначением в государственном механизме и политической системеобщества»584.
Функции, лежащие в основе деятельности органов исполнительнойвласти, «это функции по выработке государственной политики»585, котораянаправлена на сбалансированное решение социально-экономических задач исохранение благоприятной окружающей среды. При этом, «правовые основыгосударственнойполитикивсфереприродопользования«должныустанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономическихзадач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и инойдеятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересовчеловека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защитаэкологическихправграждан»586.Приведенныеопределенияпоказываютдостаточно сложную задачу, решение которой направлено на гармонизацию нетолько социальных, экономических и экологических интересов, но и частныхинтересов недропользователей, отдельных граждан, проживающих в зоненедропользования.С учетом тематики исследования отношений недропользования, функцииорганов государственной исполнительной власти в сфере недропользования регулятивное воздействие с помощью правовых средств на субъекты права и ихправоотношения с целью достижения социально-экономических благоприятныхрезультатов с минимальным экологическим воздействием на окружающуюсреду.Классификация функции органов государственной исполнительной властиустановлена в Указе Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г.
№584Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание гна Тихомирова М.Ю. 2006. С. 916.585Виды функций органов исполнительной власти: функции разработки государственной политики и правовогорегулирования, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг.URL:http://admin-laws.ru/administrativnoe-pravo-opornyj-konspekt-lekczij/161-vidy-funkcij-organov-ispolnitelnojvlasti-funkcii.html (дата обращения: 13.02.2015.12.08).586Никишин В.В. О конкуренции экологических и иных прав человека и гражданина // Экологическое право.2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
