Диссертация (1173721), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Выступление Б.Д. Клюкина.621Википедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%C0%F3%F2%F1%EE%F0%F1%E8%ED%E3 (дата обращения:08.11.2014. 13.20); Аутстаффинг и аутсорсинг персонала. URL: http://www.vlspro.ru/baza-znanij/autsorsing (датаобращения: 08.11.2014. 13.30); Аутсорсинг персонала. URL: http://www.lexintel.ru/outsourcing_personnel/ (датаобращения: 08.11.2014. 13.32).293источниками622деятельностиаутсорсингсрассматриваетсяпередачейкакнепрофильныхспособоптимизациифункцийорганизацииспециализирующейся на выполнении таких функций.Правовыми актами, регулирующими правоотношения в других областях,кроменедропользования,предусмотренапередачанекоторыхфункций.Например, в пункте 134 Приказа Министра обороны Российской Федерациипредусмотрено привлечение специализированных сторонних организаций дляматериально-технического и других видов обеспечения военнослужащих 623.
ВПриказе Минпромторга Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. № 123 «Обутверждении Ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднегопредпринимательства в отраслях промышленности и в торговле», в целяхснижения административных барьеров, одним из мероприятий намеченоизучение возможностей … развития системы аутсорсинга. В РаспоряженииПравительства Российской Федерации624 определено «выведения определенныхвидов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путемзаключения контрактов с внешними исполнителями». Следует обратитьвнимание на тот факт, что передаются только не свойственные органамгосударственной власти функции, не затрагивая при этом их полномочий.
Приэтом стороной аутсорсинга является государственный орган, наделенныйвластными полномочиями.В утвержденной Правительством Российской Федерации «Концепциисниженияадминистративныхбарьеровиповышениядоступностигосударственных и муниципальных услуг …» отмечено: «В настоящий момент вштатных расписаниях федеральных органов исполнительной власти сохраняется622См.: Бухгалтерский учет.
URL: http://www.rk-audit.ru/buhuchet/statiya5_buhuchet.html (дата обращения:08.11.2014. 13.25); Решение Совета глав правительств СНГ "О Межгосударственной программе инновационногосотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года". Принято в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011.623Приказ Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2014 г. № 333 «Об утверждении Руководства повойсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» (Зарегистрировано вМинюсте России 19.09.2014 № 34097) // Российская газета от 31 декабря 2014 г. № 299.624Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г.
№ 1789-р «О Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.294значительное число работников, исполняющих обеспечивающие функции.Крометого,федеральныеорганыисполнительнойвластиисполняютзначительное число функций, для реализации которых не требуются властныеполномочия.
В связи с этим для оптимизации численности государственных имуниципальных служащих целесообразно развивать механизмы аутсорсинга…»625. Анализируя определения, цель аутсорсинга – освобождение отнесвойственной деятельности властных государственных органов функций,снижениеадминистративныхбарьеров,оптимизациядеятельности таких органов, повышение качестваорганизационнойпринятия социальнозначимых решений.И так, аутсорсинг – организационное решение о передаче непрофильныхфункций (процессов, направлений деятельности) за рамки полномочий органовисполнительной власти, организациям, которые обладают соответствующимтехническим потенциалом.В деятельности органов власти в области недропользования, кромеюридически значимых процессов, имеются также достаточно громоздкиетехнические процедуры.
К таким процедурам относится, например, подготовкапроектов правовых актов, программ, аналитическая работа, экспертиза,взаимодействие с недропользователями в процессе подготовки и реализациигосударственного контракта на выполнение работ, заключенного федеральныморганомуправлениягосударственнымфондомнедрвсоответствиисФедеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»626 (пункт 9 статьи 101 Закона Российской Федерации «Онедрах»). Поэтому целесообразно передать такие процедуры уполномоченнойорганизации. Передавая часть функций такой организации, обеспечение625Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утвержденииКонцепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальныхуслуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СЗ РФ.
2011. № 26. Ст.3826.626СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.295публичных интересов будет обусловлено следующим. Во-первых, органгосударственной власти освобождается от несвойственных для него функций,передавая часть из них организации, которая может их выполнить болеекачественноипрофессионально.Выбортакойорганизациидолженосуществляться на конкурсной основе исходя из опыта ее деятельности,технико-технологических возможностей, а также наличия квалифицированныхспециалистов. Во-вторых, повыситься качество управленческой функции органагосударственной власти, за счет профессионального анализа ситуаций исоответствующе подготовленных проектов управленческих решений. В-третьих,усилит инвестиционный потенциал, а также увеличит количество открываемыхместорождений за счет повышения доверия недропользователей в процессезаключения и реализации государственного контракта.Поэтому, с позиции обеспечения публичных интересов в горном праве,приемлемоопределить:Аутсорсингвсференедропользования–организационное решение о передаче непрофильных функций (процессов,направлений деятельности) за рамки полномочий органов исполнительнойвласти, организациям, которые обладают соответствующим техническимпотенциалом, включая подготовку заключения и последующего обеспечениягосударственного контракта на выполнение работ по геологическому изучениюнедр, а также представления интересов государства перед недропользователями.В научной литературе отмечено, что «в отличие от нашей страны, гдесубъектом выступает орган исполнительной власти, во многих зарубежныхстранах таким субъектом выступают не только государственные и муниципальные учреждения, но и публичные корпорации с особым статусом, выступающиепо поручению государственного или муниципального органа»627.
Тем не менее, взаконодательстве Российской Федерации уже имеется некоторый опыт поправовому регулированию создания и функционированию таких организаций в627Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Государство и право. 2004. № 9. С.46-54.296другихотраслях.Например,Федеральныйзакон«ОГосударственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом»628, Федеральный закон«ОГосударственной корпорации «Ростехнологии»629, Федеральный закон «ОРоссийской корпорации нанотехнологий»630 и т.п. Использование дефиниции«корпорация» достаточно анализировалось в научной литературе631.
Поэтомувозможности применения предусмотренных законодательством организационноправовых форм такого субъекта не рассматриваются.Целесообразно рассмотреть выведение некоторых видов деятельности, несвязанных с исполнительно-распорядительными функциямиМинистерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральногоагентства по недропользованию. В частности, Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природныхресурсовиэкологииРоссийскойФедерации»632установленпереченьполномочий, часть из которых возможно передать в уполномоченнуюгосударством организацию: разработка проектов нормативных правовых актов;размещение заказов и подготовка заключения государственных контрактов напроведение работ для государственных нужд; обобщение практики применениязаконодательства;организацияпрофессиональнойподготовкиповышенияквалификации и стажировка работников Министерства; разработка проектовведомственных целевых программ; привлечение для проработки вопросов вустановленной сфере деятельности организаций и специалистов.Перечень полномочий Федерального агентства по недропользованиюустановлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по628Федеральный закон от 01 декабря 2007 г.
№ 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» // СЗ РФ. № 49. Ст. 6078.629Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» // СЗРФ. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 5814.630Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2007.№ 30. Ст. 3753.631См.: Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационноправой формы юридических лиц // Хозяйство и право.
М. 2001. № 6. // СПС «КонсультантПлюс».632СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.297недропользованию»633. Часть таких полномочий также может быть передануполномоченнойорганизации:проведениетехническихоперацийпоорганизации государственного геологического изучения недр; экспертизапроектов геологического изучения недр; проведение геолого-экономической истоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;организация подготовки конкурсов и аукционов на право пользования недрами;проведение экспертизы геологической информации; экспертиза поступающихзаявок на получение лицензий и о внесении в них изменений и дополнений, атакжеоихдокументациикадастрапереоформлении;наразработкуместорожденийгосударственногобалансаирассмотрениепроектнойместорождений;ведениепроявленийзапасовполезныхполезныхитехническойгосударственногоископаемыхископаемых;иведениегосударственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр,предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, несвязанных с их добычей, лицензий на пользование недрами; размещение заказови подготовка документации для заключения государственных контрактов, атакже иных гражданско-правовых договоров на проведение работ длягосударственных нужд; осуществление функций государственного заказчикафедеральных целевых, научно-технических и инновационных программ ипроектов; организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и другихмероприятий; предоставление юридическим и физическим лицам разъясненийповопросам,отнесеннымксфередеятельностиоргановуправлениягосударственным фондом недр; привлечение для проработки вопросов иныхорганизаций и специалистов.Передача, перечисленных выше полномочий Минприроды России иРоснедра сторонней организации позволит освободить органы государственнойвласти от несвойственных властным структурам функций, а также повыситькачество технических действий, не влекущих правовых последствий.633СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
