Диссертация (1173721), страница 56
Текст из файла (страница 56)
N 4. С. 11.278314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»587, наосновании пункта 2 которого определены следующие функции:«а) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимаетсяиздание … правил поведения, распространяющихся на неопределенный круглиц;б) под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществлениедействий по контролю и надзору за исполнением органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, их должностными лицами,юридическими лицами и гражданами … общеобязательных правил поведения;выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления,ихдолжностнымилицамиразрешений(лицензий)наосуществлениеопределенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическимлицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а такжеиздание индивидуальных правовых актов;г)588 под функциями по управлению государственным имуществомпонимаетсяосуществлениеполномочийсобственникавотношениифедерального имущества…;д) под функциями по оказанию государственных услуг понимаетсяпредоставлениефедеральнымиорганамиисполнительнойвластинепосредственно или через подведомственные им федеральные государственныеучреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемыморганами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям вобласти образования, здравоохранения, социальной защиты населения и вдругих областях, установленных федеральными законами».Рассматривая перечисленные функции через призму недропользования,следуетотметить,чтореализациятакихфункцийосуществляетсясоответствующими органами власти.
На основании статьи 110 Конституции587СЗ РФ. № 11. 2004. Ст. 945.Пункт (в) утратил силу согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ.2004. № 21. Ст. 2023.588279РоссийскойФедерации«исполнительнуювластьРоссийскойФедерацииосуществляет Правительство Российской Федерации». В соответствии сФедеральнымконституционнымзаконом«ОПравительствеРоссийскойФедерации», Правительство Российской Федерации издает постановления,имеющие нормативный характер и распоряжения по оперативным и другимтекущим вопросам, не имеющие нормативного характера (статья 23).Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314установлено, что федеральное министерство: является федеральным органомисполнительнойвласти,государственнойполитикиосуществляющимифункциинормативно-правовомуповыработкерегулированиювустановленной сфере деятельности (подпункты «а» и «б»); не вправеосуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлениюгосударственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указамиПрезидента Российской Федерации или постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации (подпункт «в»); осуществляет координацию и контрольдеятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральныхагентств (подпункт «г»).Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцииповыработкегосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраныприродных ресурсов, включая недра, а также по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереохраныокружающейсреды,согласноПостановлениюПравительстваРоссийской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природныхресурсов и экологии Российской Федерации»589, является Минприроды России.В сфере недропользования, на основании пункта 2 «Положения о Министерствеприродных ресурсов и экологии Российской Федерации», утвержденное этимПостановлением, Минприроды России осуществляет координацию и контроль589СЗ РФ.
2008. № 22. Ст. 2581.280деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования и Федерального агентства по недропользованию.Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314установлено, что «федеральная служба (служба): а) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в установленной сфере деятельности …; б) в пределах своейкомпетенции издает индивидуальные правовые акты …». ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утвержденииПоложения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования ивнесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от22 июля 2004 г.
№ 370»590 установлено, «что Федеральная служба по надзору всфере природопользования является … федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор»(пункт3).осуществляетНаоснованиифедеральныйпункта5.1.1Положения,государственныйнадзорРосприроднадзорзагеологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр.В целях реализации статьи 37 Закона Российской Федерации «О недрах»,согласно пункту 3 «Положения о государственном надзоре за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. №293591, «государственный геологический надзор осуществляется Федеральнойслужбой по надзору в сфере природопользования, являющейся органомгосударственногогеологическогонадзора,Федеральнойслужбойпоэкологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органомгосударственного горного надзора, и их территориальными органами вовзаимодействии с иными контрольными органами».
Этим же пунктом590591СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.281определено, что геологический контроль осуществляется также органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.Во исполнение статьи 38 Закона Российской Федерации «О недрах», наосновании пункта 3 «Положения о государственном надзоре за безопаснымведениемработ,связанныхспользованиемнедрами»,утверждѐнногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2010 г. №39592, «Государственный горный надзор осуществляется в соответствии сзаконодательствомРоссийскойФедерацииФедеральнойслужбойпоэкологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальнымиорганами, являющимися органами государственного горного надзора, вовзаимодействиисФедеральнойслужбойпонадзорувсфереприродопользования и ее территориальными органами при осуществлениигосударственногонадзоразагеологическимизучением,рациональнымиспользованием и охраной недр».
То есть постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293 и от 02 февраля 2010 г. № 39определено, что надзорные функции выполняются Федеральной службой понадзору в сфере природопользования, являющейся органом государственногогеологическогонадзора,Федеральнойслужбойпоэкологическому,технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственногогорного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с инымиконтрольными органами, а также при взаимодействии друг с другом.
«Именнопосредством экологического надзора и контроля в основном обеспечиваетсяпринуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнениюэкологическихтребований»593.обеспечиваетсянетолькоПрисоблюденииэкологическийинтерес.такихтребованийРеализуютсятакжесоциальные интересы обеспечиваемые сохранением приемлемой экологической592СЗ РФ. 2010. № 6.
Ст. 651.Агафонов В.Б., Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г., Зиновьева О.А., Краснова И.О., Романова О.А.Шпаковский Ю.Г. Экологическое право. Учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова И.О. Краснова.М.: Проспект. 2015. С. 157.593282обстановкойвзоненедропользованияиэкономическиеинтересыобеспечиваемые отсутствием затрат на устранение последствий аварий икатастроф из-за того, что контрольно-надзорные мероприятия носят не толькокарательную и информационную функции, но и предупредительную.Частью третьей статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах»установлено, что «органы государственного горного надзора в пределах своейкомпетенцииобеспечиваютгосударственноенормативноерегулированиевопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а такжевыполняют контрольные функции». Однако на основании пункта 7 «Положенияо Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г.
№400594, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправеосуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовоерегулирование, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РоссийскойФедерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениямиПравительства Российской Федерации. Следует отметить, что до того какпунктом 15 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г.
№ 314Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору,Госгортехнадзором России были утверждены акты «в области промышленнойбезопасности при ведении работ, связанных с пользование недрами»595.Подавляющее большинство этих актов были зарегистрированы в МинюстеРоссии, что придало им нормативно-правовое значение.Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта2004 г. № 314 «федеральное агентство: а) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности594СЗ РФ.
2004. № 32. Ст. 3347.Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Сыродоев Н.А., Постников А.Е., Карасев В.И., Киржиманов М.Г., Толстых А.Н.,Веремеева М.В., Дубинин А.В. Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах»от 21 февраля 1992 года № 2395-1. М.: Олита. 2004. С. 349.595283функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственнымимуществом и правоприменительные функции, за исключением функций поконтролю и надзору…; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальныеправовые акты …».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
