Диссертация (1173721), страница 60
Текст из файла (страница 60)
2004. № 26. Ст. 2669.298Правовое положение организации (статус), которой будут переданысоответствующие функции, должно определяться правами и обязанностями,ответственностью, полномочиями, вытекающими из нормативных правовыхактов. Финансирование такой организации должно осуществляться за счетгосударственного бюджета. Возможно возражение на то, что, не все ли равнокого финансировать, государственных служащих, или специалистов указаннойорганизации.
Однако, во-первых, экономия средств будет достигнута за счеттого, что такая организация может обслуживать одновременно несколькоорганов государственной власти. Например, Минприроды России и Роснедра. Вовторых, при подготовке проекта, упомянутой выше, «Концепции сниженияадминистративных барьеров и повышения доступности государственных имуниципальных услуг …», утвержденнойРаспоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р634, в котором пунктом 5определена целесообразность развития механизмов аутсорсинга в деятельностифедеральныхоргановгосударственнойвласти,былипроведенысоответствующие финансово-экономические расчеты на основании пункта 53Регламента Правительства Российской Федерации635.
Согласно этому пункту«проекты актов вносятся вПравительство с пояснительной запиской,содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социальноэкономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемыхрешений». Можно утверждать, что финансово-экономические расчеты доказалиположительное значение такой меры.Многие из перечисленных выше видов деятельности уже сегоднявыполняютсяподведомственными организациями. Однако с юридической ифинансовой точки зрения их оформление и реализация легитимны весьмаусловно,634чторезкоснижаетэффективностьсистемыуправления,СЗ РФ. 2011. № 26. Ст.
3826.Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июля 2004 г. № 260 «О Регламенте ПравительстваРоссийской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23.Ст. 2313.635299ответственность организаций-исполнителей, а соответственно, и качествовыполняемых работ.Привыборесоответствующихорганизации,функций,которойцелесообразнопредполагаетсяпридерживатьсяпередачаследующихпринципов: 1) это должны быть организация или организации, в уставныхкапиталах которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более чемпятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеетправо прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентамиобщего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли),составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, или государственныепредприятия,государственныеучреждения,государственныекомпании,государственные корпорации; 2) такая организация должна осуществлятьсоциальные, общественно полезные функции.
Иными словами, указанныефункции должны отражать целевой характер деятельности, направленной нареализацию общественно-значимой государственной политики государства,объектом которой является право пользования государственной собственностью.Кроме перечисленных выше, передаваемых от Минприроды России иФедерального агентства по недропользованию, на организацию могут бытьвозложены процесс сопровождения реализации условий пользования недрами ипредставление государственных интересов в отношениях с недропользователямив сфере геологического изучения недр.По справедливому утверждению О.С. Колбасова: «Управление и контроль…, поскольку они олицетворяют принудительную силу государства …, должныбыть реально по своему положению независимыми от подконтрольныхсоциальных систем, чтобы они могли наилучшим образом выполнять своюобщественную функцию»636.
Остальные публично значимые функции, включаяпредоставление права пользования недрами, контрольно-надзорные функциидолжны осуществлять органы государственной власти.636Колбасов О.С. Экология: политика – право. М. Наука. 1976. С. 217.300Спецификаправовогорегулированиядеятельностиуполномоченнойорганизации обусловлена тем, что, с одной стороны, она создается иосуществляет свою деятельность на основании норм частного права, с другойстороны, целью создания такой организации является защита не только частных,но и публичных интересов.
Такая организация должна обладать специальнойправосубъектностью, установленной горным законодательством. В таком случаеона может представлять интересы государства, в том числе на условиях частногосударственного партнерства.В некоторых зарубежных странах уже имеется опыт создания игосударственногорегулированиядеятельностиподобныхорганизаций.Например, в Законе Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»637дано следующее определение: «национальная компания по недропользованию созданное по решению Правительства акционерное общество, единственнымакционером которого является государство или национальный управляющийхолдинг,осуществляющеедеятельностьвопределенныхсферахнедропользования на условиях, установленных законодательством РеспубликиКазахстан» (статья 1).
Более подробно функции национальной компанииизложены в статье 7-1 Закона Республики Казахстан «О нефти». Мировой опытсвидетельствует,чтоаутсорсингпозволяетповыситьэффективностьосуществления административно-управленческих процессов, более эффективноконтролировать издержки производства, сфокусировав внимание органовисполнительной власти на основной властной деятельности, повысить качествоуслуг,уменьшитькапитальныезатраты,атакжесократитьчислоадминистративного и управленческого персонала.В случае реализации приведенных предложений государство получитследующие социально полезные результаты: разделение контрольно-надзорныхфункций государства и процесса осуществления хозяйственной деятельности, вчастности, разделение полномочий стороны отношений недропользования и637Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 27 января 1996 г.
№ 2828301полномочийпоосуществлениюконтрольно-надзорныхмероприятий;привлечение дополнительных инвестиций в геологоразведочную отрасльвследствие повышения мотивационного доверия со стороны субъектовпредпринимательской деятельности; концентрация интеллектуального ресурса иего сохранение в лице специалистов в области горного дела; созданиемеханизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органовисполнительной власти; повышение ответственности контрагентов отношений.302§ 3.3. Организация контроля и надзора в сфере недропользования«Исполнениеправовыхтребованийобеспечиваетсяправосознанием,правовой культурой граждан, механизмом реализации правовых норм, в томчислеконтрольно-надзорнойдеятельностьюгосударственныхорганов,стимулированием надлежащего поведения … либо наложением санкций направонарушителей»638. В приведенной цитате изложены наиболее действенныемеры реализации правовых предписаний639 законодательства РоссийскойФедерации о недрах, направленных на обеспечение публичных интересов.
Сбольшой долей условности можно разделить такие меры на две группы. Кпервой группе относятся организация надзорной деятельности уполномоченныхорганов государственной власти, ко второй – организация контрольнонадзорных мероприятий иными субъектами права.Надзорная деятельность органов государственной власти определенастатьями 37 и 38 Закона Российской Федерации «О недрах»640. Нормами этихстатей предусмотрены следующие виды надзора: государственный надзор загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,задачами которого являются предупреждение, выявление и пресечениенарушенийпользователяминедртребованиймеждународныхдоговоровРоссийской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах иутвержденных в установленном законодательством Российской Федерациипорядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения,рационального использования и охраны недр (статья 37); государственныйнадзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами,задачами которого являются предупреждение,638выявление и пресечениеКолбасов О.С.
Экология: политика - право. М.: Наука. 1976; Из работы Абрамовой А.И., Боголюбова С.А.,Мицкевича А.В. и др. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А.С. Пиголкина.М.: Городец. 2003 // СПС «КонсультантПлюс».639См.: Духно Н.А. Основные аспекты формирования правопорядка // Российский следователь. 2012. N 21. С. 34 36.640Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.303нарушений пользователями недр или лицами, осуществляющими работы научасткахнедр,установленныхпредоставленныхзаконодательствомвпользованиеРоссийскойпользователямФедерациионедр,недрахиутвержденными в установленном законодательством Российской Федерациипорядке стандартами (нормами, правилами) требований по безопасному ведениюработ, связанных с пользованием недрами, по предупреждению и устранению ихвредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, атакже по охране недр (статья 38).Отличие государственного надзора предусмотренного статьей 37 от надзорауказанного в статье 38 в том, что в первом случае выявляются и пресекаютсянарушения требований в области рационального использования и охраны недр,во втором случае – нарушения в области безопасности, которая такжеобусловлена охраной недр.
Целесообразно отметить, что достаточно сложноразграничить область регулирования норм статей 37 и 38 из-за того, чтобезопасность ведения работ неотъемлема от рационального использования иохраны недр.Законодательством Российской Федерации о недрах понятие «рациональноенедропользование» не определено, однако его содержание раскрыто в некоторыхинформационных источниках. Например, по мнению Й. Рат «рациональноепользование недрами - это использование природных ресурсов с максимальновозможной экономической выгодой для общества при одновременной охраненедр»641.
В «Модельном кодексе о недрах и недропользовании для государствучастников СНГ» установлено, что «...под рациональным использованием недрпонимается осуществление такого комплекса … мероприятий, которые впроцессе изучения, освоения и использования ресурсов недр при соблюденииустановленных лимитов, норм, стандартов и правил недропользования даютгосударству и обществу наибольший социально-экономический эффект от641Рат Й. Соглашения о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации вРоссийской Федерации. М.: Волтерс Клувер.
2008.304использования природных ресурсов … недр...». Следует отметить, что вприведенных определениях отсутствует категория обеспечения экологическихинтересов. При этом основной упор делается на социально-экономическийэффектоткритерияминедропользования.рациональногоБринчукиспользованияМ.М.утверждает:«Правовымисоответствующегоприродногоресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости иэкологическойобоснованностиэксплуатацииприродныхбогатствприодновременном обеспечении устойчивого развития»642. В данном определениисловосочетание «неистощимости и экологической обоснованности эксплуатацииприродных богатств» подразумевает меры по обеспечению экологическихинтересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
