Диссертация (1173721), страница 61
Текст из файла (страница 61)
При этом устойчивое развитие предполагает реализацию социальноэкономических интересов.Наиболее подробное определение дает А.К. Голиченков: «Рациональноеиспользование и охрана недр - 1) составная часть охраны окружающейприродной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) …деятельность,направленнаяна:а)соблюдениеустановленногозаконодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущениесамовольного пользования недрами; б) обеспечение полноты геологическогоизучения, рационального комплексного использования и охраны недр; в)проведение опережающего геологического изучения недр, …; г) проведениегосударственной экспертизы и государственный учет …; д) обеспечениенаиболее полного извлечения из недр запасов … полезных ископаемых ипопутных компонентов; е) достоверный учет извлекаемых и оставляемых внедрах запасов … полезных ископаемых …; ж) охрана месторождений полезныхископаемыхотзатопления,обводнения,пожаровидругихфакторов,снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценностьместорождений …; з) предотвращение загрязнения недр …; и) соблюдениеустановленного порядка консервации и ликвидации предприятий … и642Бринчук М.М.
Экологическое право: Учебник М. 2008 // СПС «КонсультантПлюс».305подземных сооружений…; к) предупреждение самовольной застройки площадейзалегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядкаиспользования этих площадей в иных целях; л) предотвращение накопленияпромышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залеганиявод…»643.подземныхПоопределениюА.И.Перчика«рациональноеиспользование и охрана недр – … понятие, определяющее систему технических,экономических и организационно-правовых мероприятий, обеспечивающихэффективное, полное комплексное использование недр»644.
В определениях Й.Рат, А.К. Голиченкова и А.И. Перчика предусмотрено обеспечение публичныхинтересов в процессе организационной деятельности субъектов права. При этом,определениямипредусмотренаохрананедрвпроцессерациональногонедропользования.В связи с тем, что недра являются одним из компонентов окружающейсреды,следуетрассмотретьопределенияпонятий«рациональноеиспользование» и «охрана» с позиции правового регулирования отношений поповоду охраны окружающей среды.
Например, О.С. Колбасов возражал противнивелирования различий между рациональным использованием природныхресурсовиохранойприроды,посколькуфактическоеосуществлениерационального природопользования скрывает в себе возможность противоречияинтересам охраны природы645. Такую позицию разделяет А.И. Казанник,отмечая, что охрана природы и рациональное природопользование представляютсобой различные виды практической деятельности человека 646. Действительно,исходя из научных источников в области экологического права, в качестве его643Голиченков А.К.
Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов.М.: Городец. 2008. С. 326-327.644Перчик А.И. Горное право. М.: Филология три. 2000. С. 250-251.645См.: Колбасов О.С. Экология: политика - право. М.: Наука. 1976. С. 216. Из работы Суховой Е.А., АбанинойЕ.Н., Зенюковой О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. 2007 // СПС «КонсультантПлюс».646См.: Казанник А.И.
Административно-правовая охрана природы бассейна озера Байкал. Ч. 1. Иркутск: Вост.Сиб. кн. изд-во. 1977. С. 11 - 13. Из работы Суховой Е.А., Абаниной Е.Н., Зенюковой О.В. Комментарий кФедеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). 2-е изд.,перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс». 2007.306предмета традиционно выделяется две группы общественных отношений - поиспользованию природных ресурсов и охране окружающей среды (охранеприродных ресурсов)647, что корреспондирует, установленному в статье 1Федерального закона «Об охране окружающей среды», понятию «охранаокружающей среды», как деятельности, направленной на ее сохранение,восстановление, а также рациональное использование и воспроизводствоприродныхутвержденияресурсов.О.С.НеобходимоКолбасова:подчеркнуть«Благоприятноетакжесостояниесправедливостьокружающейприродной среды признается … элементом материального благосостояниялюдей»648.
То есть от сохранности окружающей среды зависит возможностьдальнейшего использования природных ресурсов. Из этого можно сделатьвывод: несмотря на то что, охрана и рациональное использование природныхресурсов содержат внутреннюю противоречивость, тем не менее, эти два видадеятельностивзаимосвязаныивзаимозависимы.Взаимозависимостьорганизации деятельности, направленной на рациональное использованиеприродных ресурсов и организации деятельности, связанной с охранойокружающей среды определена тем, что, как указывал О.С. Колбасов, «с однойстороны, качество окружающей природной среды зависит от характера имасштабов человеческого (антропогенного) воздействия, а с другой - сама жизньи благополучие всех людей на Земле зависят от качественного состоянияприродной среды»649.
На такую связь, указывает конструкция приведенной вышенормы статьи 1 Закона «Об охране окружающей среды», определяющей понятие«охрана окружающей среды». Поэтому организация контрольно-надзорных мер647См.: Колбасов О.С. Экология: политика - право. М.: Наука. 1976. С. 167; Правовая охрана природы в СССР:Учебное пособие / под ред. В.В.
Петрова. М.: Высш. шк. 1976. С. 55 - 58; Природно-ресурсовое право и правоваяохрана окружающей среды: Учебник / под ред. В.В. Петрова. М.: Юрид. лит-ра. 1988. С. 24; Колбасов О.С.Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наук. думка.
1989. С. 70.648Колбасов О.С. Охрана природы // Экологическое право. 2007. № 6 // СПС «КонсультантПлюс».649См.: Колбасов О.С. Окружающая среда и право // Правовая охрана окружающей среды при социализме. М.:Институт государства и права АН СССР. 1984. С. 3. Из работы Воробьева С.Д. Охрана природных ресурсов какпринцип конституционного строя России // Конституционное и муниципальное право.
2008. № 2. С. 31-35.307осуществляется одновременно в процессе рационального использования иохраны недр.Возвращая к общим понятиям «рациональное использование» и «охрана»,применяемых в отношении недр, с учетом организационных мер обеспеченияпубличныхинтересовсинтезированноевнедропользованииопределение:подпредлагаетсярациональнымследующееиспользованиемнедрпонимается система организационных и иных мер, направленных на соблюдениеустановленногозаконодательствомпорядканедропользования,атакжеэффективного, комплексного использования запасов полезных ископаемых.Что касается охраны недр, то согласно пункту 7 статьи 23 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах» одним из основных требований порациональному использованию и охране недр является «охрана месторожденийполезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов,снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценностьместорождений или осложняющих их разработку».
Учитывая, что полезныеископаемые относятся к исчерпаемым и самоневосстанавливаемым природнымресурсам, в понятие охраны недр, в отличие от других природных объектов(например, леса, животный мир) не могут устанавливаться задачи и меры по ихдостижению,направленныенасохранениеколичественныхпараметровместорождений полезных ископаемых. Наоборот, законодательство о недрахпредусматривает в качестве принципов недропользования – наиболее полноеизвлечение полезных ископаемых, а также принятие необходимых мер,направленных на предотвращение факторов, перечень которых имеет открытыйхарактер, негативно влияющих на качество полезных ископаемых, а такжеснижающих ценность месторождения.Если учесть, что на основании статьи 7 «при определении границ горногоотвода учитываются пространственные контуры месторождения полезныхископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземныхсооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны308охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород,контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями исооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы,влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессомгеологического изучения и использования недр», то определение «охрана недр»можно распространить на участок недр.
Действительно, законодатель, указываяна правовой режим участка недр, определил открытый перечень факторов,которые могут проявиться в пределах горного отвода.Определяя понятие «охрана недр», следует отметить, что если брать заоснову только нормы статьи 7, а также пункта 7 статьи 23 Закона, то этогонедостаточно, так как задача указанных норм – установление требований,которые должны соблюдать субъекты отношений.
При определении этогопонятия следует также учесть нормы статьи 1 Федерального закона «Об охранеокружающей среды», включающей в это определение не только понятие«рациональное использование», но и понятие «воспроизводство природныхресурсов». В отношении недр, по мнению А.И. Перчика: «Воспроизводствоминерально-сырьевой базы – комплекс мер, направленных на государственноегеологическоеизучениеископаемых»650.недрПоддержаниеивосполнениенеобходимогоувлечѐнныхуровняполезныхзапасовполезныхископаемых обеспечивается при помощи требования о воспроизводствеминерально-сырьевой базы.
То есть понятие «охрана недр» должно включать всебя не только охрану экономически ценного природного ресурса, но иподдержаниенеобходимыхзапасовполезныхископаемыхчерезвоспроизводство по мере выработки тех или иных месторождений.Поэтому с учетом понятия охраны месторождений полезных ископаемых,используя нормы пункта 7 статьи 23, а также понятия воспроизводства полезныхископаемыхследуеторганизационных650предположить,мер,чтонаправленныхнаохрананедр–предотвращениеэтосистемазатопления,Перчик А.И. Горное право.
Словарь. Термины, понятия, институты. М.: Квадриум. 2000. С. 54.309обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезныхископаемых и промышленную ценность участков недр или осложняющих ихразработку и воспроизводство минерально-сырьевой базы.Возвращаясь к анализу норм статей 37 и 38 Закона Российской Федерации«Онедрах»,следует«государственныйиспользованиемотметить,надзоризаохранойчтопредусмотренныйгеологическимнедризучением,осуществляетсястатьей37рациональнымуполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти (федеральный государственныйнадзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации(региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке,установленном соответственно Правительством Российской Федерации ивысшим исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации».Указанные«Административномприродопользованияосуществлениювэтойстатьеполномочияустановленыврегламенте Федеральной службы по надзору в сферепоисполнениюгосударственногонадзорагосударственнойзафункциигеологическимпоизучением,рациональным использованием и охраной недр», утвержденном ПриказомМинприроды России от 29 июня 2012 г.
№ 196651. При этом, упомянутыйпорядок осуществления государственного надзора определен ПостановлениемПравительства Российской Федерации652 от 12 мая 2005 г. № 293 «ОбутвержденииПоложенияогосударственномнадзорезагеологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр».В то же время предусмотренный статьей 38 «государственный горныйнадзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти при осуществлении федерального государственного надзора в областипромышленной безопасности в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации». Указанным в этой статье таким органом является651652Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
