Диссертация (1173721), страница 62
Текст из файла (страница 62)
2013.СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.310Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РоссийскойФедерации653. Порядок реализации статьи 38 определен Административнымрегламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому,технологическомуиатомномунадзоругосударственнойфункциипоосуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ,связанных с пользованием недрами, утвержденным Приказом Ростехнадзора654от 12 декабря 2012 г. № 712. Кроме этого, указанные в статье «полномочияорганов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок ихработы определяются положением, утверждаемым Правительством РоссийскойФедерации».
Во исполнение этой нормы Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации655 от 02 февраля 2010 № 39 утверждено Положение огосударственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных спользованием недрами.Решение, поставленных нормами статей 37 и 38, задач обеспечиваетсоциальные интересы, предотвращением неблагоприятных последствий длянаселения,экологическиеинтересы,исключениемвредноговлияниянедропользования на окружающую среду, а также охраной недр от затопления,загрязнения и обрушения, экономические интересы, так как государствозатрачивает средства на восстановительные мероприятия. Реализация этих задачосуществляется в процессе организационной деятельности перечисленных вышеорганов государственной власти.Однако в процессе такой деятельности были выявленные проблемы.Например, по утверждению Л.А.
Тихомировой «законодательством РоссийскойФедерациинебыларазграниченасфераведенияРостехнадзораиРосприроднадзора, а критерии определения границ полномочий были размыты.653Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе поэкологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.654Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 27. 2013.655СЗ РФ. 2010. № 6. Ст. 651.311На практике получалось, что одни и те же объекты хозяйственной деятельностиформально могли подпадать и под объект контроля Ростехнадзора, и под объектконтроля Росприроднадзора»656.
В.А. Захарова также отметила наличие проблемв процессе «реализации полномочий органов, осуществляющих контроль инадзорзанедропользованием»657.Кромеэтоговнаучнойлитературезафиксировано: «Опрошенные инспекторы называли следующие обстоятельства,мешающие их деятельности: отсутствие необходимой техники и транспортныхсредств; нездоровая атмосфера на участке (укрывательство нарушений,пренебрежительноеобщественностииотношениекадминистрацийделуохраныпредприятий);природысоплохаястороныорганизацияприродоохранительной работы в районе, городе (отсутствие координации,финансов, кадров и т.п. условий); недостатки в снабжении необходимой дляработы информацией; недостаточно четкое определение прав и обязанностей;большой объем обслуживаемого участка и иные помехи и трудности»658.
Вдругих научных источниках отмечено: «Основной проблемой в настоящее времяв территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования является недостаточность юридических знаний и опыта угосударственных инспекторов, осуществляющих мероприятия по контролю засоблюдением хозяйствующими субъектами требований природоохранногозаконодательства»659. В.В. Астанин, пишет, что основные проблемы в сференедропользования «связаны с чрезвычайно высоким уровнем латентностиправонарушений656…иихсопряжениемскоррупционныминтересомТихомирова Л.А. Технологический надзор в Российской Федерации: проблемы правоприменения 2013 // СПС«КонсультантПлюс».657Захарова В.А.
Актуальные проблемы расследования преступлений, связанных с нарушением правил охраны ииспользования недр, и возможности их решения на современном этапе // Российский следователь. 2009. № 17. С.4 - 6.658Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / под ред. О.С. Колбасова, Н.И.Краснова. М. Наука. 1985. С. 43.659Мальцева Н.Н. О некоторых вопросах, возникающих у государственных инспекторов по охране природы, приприменении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Экологическое право.2010.
№ 1. С. 25 - 33; Волков А.М. Административная ответственность в области недропользования: практика,комментарии и рекомендации // НефтьГазПраво. 2011. № 6. С. 15 - 24. Из работы Волкова А.М. Обеспечениезащиты публичных прав частных лиц при разрешении споров об административных правонарушениях //Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 21 - 25.312должностных лиц и других служащих …»660. А.А. Боева делает акцент на том,«что переход к построению рыночной экономики предполагает ослаблениеконтролирующихфункцийгосударствазадеятельностьюнедропользователей»661. Анализируя результаты приведенных исследований,следуетвыделитьследующиепроблемы.Во-первых,отсутствиевзаконодательстве четких разграничений полномочий между контролирующимиорганами.
Во-вторых, отсутствие необходимой квалификации обусловленнойтем, что маленькие зарплаты работников надзорных органов способствуютпереходу, получивших существенный опыт работы сотрудников таких органов, вкоммерческиеструктуры.В-третьих,высокаястепеньлатентностипредопределенная тем, что участок недр представляет собой скрытый отсубъектов отношений по использованию такого участка, объект, которыйобъективируется в комплексе горно-геологической информации.
При этом, какбыло отмечено В.П. Орловым эта специфическая информация, которая требуетспециальных геологических знаний, существенно отличается от информации обиных имущественных объектах662. В-четвертых, стремление недропользователейк увеличению прибылей, более полному удовлетворению потребностей текущейконъюнктуры, а также желание максимального использования природноресурсной ренты663, что является поводом к созданию помех в процессе надзора.Действия недропользователей, допускающие нарушения, содержат финансовоэкономическую составляющую, которая позволяет получать дополнительнуюприбыль.По утверждению Т.В.
Гапоненковой: «Особую значимость приобретаетинициативная660деятельностьхозяйствующихсубъектов,направленнаянаАстанин В.В. Методика выявления коррупциогенных рисков в сфере недропользования при помощи оценокэкспертов и анализа законодательства // Российская юстиция.
2008. № 9 // СПС «КонсультантПлюс».661Боева А.А. Кодификация законодательства о недропользовании в Российской Федерации: проблемы иперспективы развития // Юридический мир. 2009. № 4 // СПС «КонсультантПлюс».662См.: Орлов В.П. Проблемы управления природными ресурсами. М.: Геоинформмарк. 1998. С. 29 – 30.663См.: Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М.: Наука.
1988. С. 22-23.313решение задач минимизации воздействия на окружающую среду»664. Однакозаконодательствомо недрах не предусмотрено мотивационных мериэкономических механизмов, направленных на рациональное использование иохрану недр, а также безопасное недропользование.В связи с развитием рыночных экономических отношений, а такженеобходимостью совершенствования правового регулирования экологическихотношений, в научной литературе исследовалась возможность использованияэкологического аудита.
М.М. Бринчук отмечает: «Под экологическим аудитомпонимается проверка и оценка деятельности юридического лица и гражданпредпринимателей по обеспечению рационального природопользования иохраны окружающей среды … их соответствие требованиям законодательстваРоссийской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующихэкологически значимых проблем в целях подготовки и принятии обоснованныхэкологически значимых решений»665. Определение охватывает проверку иоценкудеятельностинасоответствиенетолькоэкологическогозаконодательства, но и иных нормативных правовых актов.
В более позднейработе М.М. Бринчук указывает на необходимость «подготовки рекомендацийпо совершенствованию такой деятельности»666. Обращено внимание на такойважныйаспект,какподготовкарекомендацийпосовершенствованиюэкологически значимой деятельности, что значительно повышает эффективностьэкологического аудита.Экологический аудит предусмотрен нормами Федерального закона «Обохране окружающей среды», а также Классификатором правовых актов664Гапоненкова Т.В.
Экологический аудит: дис. ... канд. юр. наук. М. 2003. URL:http://www.dissercat.com/content/ekologicheskii-audit (дата обращения: 09.11.2014. 11.27).665Бринчук. М.М. Сертификация и аудит в механизме экологического права // Сборник научных трудов«Современное экологическое право в России и за рубежом» / отв. ред. Дубовик О.Л. М.: Изд-во ИНИОН РАН.2001. С. 60.666Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Городец, 2009.
С. 225. Из Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю.,Бринчук М.М., Будникова Ю., Вершило Н.Д., Вершило Т.А., Вуколова Т.В., Дубовик О.Л., Зозуля В.А.,Каленченко М.М., Калиниченко В.Т., Куделькин Н.С., Кузнецова О.Н., Мисник Г.А., Редникова Т.В.,Семенихина В.А., Сосновский В.В., Степаненко В.С., Храмова Ю.Р., Чолтян Л.Н. Комментарий к Федеральномузакону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / отв.
ред. О.Л. Дубовик. 2010// СПС «КонсультантПлюс».314(110.010.100)667, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15марта 2000 г. № 511. На основании статьи 1 Федерального закона «Об охранеокружающей среды»668 «экологический аудит - независимая, комплексная,документированнаяоценкасоблюденияюридическимлицомилииндивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов инормативных документов, в области охраны окружающей среды, требованиймеждународных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такойдеятельности».
Однако, кроме определения понятия нормы не получилидальнейшего развития. Семантика этого определения не содержит рекомендацийнаправленных на совершенствование экологически значимой деятельности.Указанноеобстоятельствопрактическисводитэкологическийаудиткэкологической экспертизе, что получило подтверждение в одном из судебныхрешений: «Оценивая воздействие на окружающую среду либо путем проведениягосударственной экологической экспертизы … согласно ст. 1 ФЗ «Обэкологической экспертизе», … либо путем проведения экологического аудита …согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
