Диссертация (1173721), страница 64
Текст из файла (страница 64)
№ 4. С. 32.679Пункт 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01 апреля 2003 г. № 4-П // СПС«КонсультантПлюс».320требованиям законодательства РФ и в иных целях»680. В этом случае аудиторскаяфирма должна давать рекомендации о целесообразности подачи заявки научастие в конкурсе (аукционе) по конкретным объектам недропользования сучетом всех рисковых составляющих при проведении работ, а также оказыватьиные консультационные услуги. Аудиторское заключение по конкурсным илиаукционным объектам должно предоставляться на основе геологическойинформации,реализуемойорганизаторамиконкурсаилиаукционасдополнительным использованием сведений по данному региону.
Такой аудитпозволит минимизировать затраты претендента на получение права пользованиянедрами для диверсификации средств в другие, менее затратные проекты. Внастоящее время, после процедур получения права пользования недрами изатратив на такие процедуры значительные средства, у недропользователя частонедостает средств на недропользование, что сказывается на рациональномиспользовании и охране недр.В случае, если аудиторская проверка осуществлена по инициативенедропользователя, результаты отчетов (заключений) аудиторских организацийдолжныучитываютсяконтрольно-надзорнымиорганаминетолькокакинформация о деятельности недропользователя, но и при применении мерответственности.
Целесообразно обратиться к опыту США. В диссертационномисследовании И.О. Красновой указано, что в США наличие информации обэкологическом аудите рассматривается как обстоятельство, «подтверждающеедобрую волю и смягчающее вину»681. Указанная информация является одной изформ производственного контроля682. Такая мера будет в значительной степенимотивировать недропользователя на соблюдение условий пользования недрами,а также на организацию самоконтроля в процессе пользования недрами.680Бринчук. М.М. Сертификация и аудит в механизме экологического права // Сборник научных трудов«Современное экологическое право в России и за рубежом» / отв.
ред. Дубовик О.Л. М.: Изд-во ИНИОН РАН.2001. С. 61.681Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование: дис. … д-ра юр. Наук. М.1997.682См.: Там же.321Особенноэтокасаетсямертакойответственностикакпрекращение,приостановление и ограничение права пользования недрами при нарушенииусловий недропользования.Процедура такого аудита должна включать сбор и анализ информации особлюденииусловийсоответствующихинформацияпользованиярекомендацийдолжнабытьинедрами,атакжеконсалтинговыхсобственностьюпредоставлениеуслуг.предприятия,Полученнаяпозволяющейобъективно оценить свои возможности в процессе организации своейдеятельности, связанной с пользованием недрами.В этом случае целесообразно формирование двух видов аудита, поинициативе недропользователя, – внутренний и внешний.
«Система внутреннегоэкологического контроля — это часть общей системы управления окружающейсредой предприятия, которая включает в себя организационную структуру,планирование,необходимыедокументы,дляметоды,осуществленияпроцедуры,процессыиресурсы,эффективногоконтролясоответствиядеятельности предприятия»683.
Это будет способствовать реализации нормпункта 1 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», всоответствии с которой «производственный контроль в области охраныокружающейсреды(производственныйэкологическийконтроль)осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной ииной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональномуиспользованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целяхсоблюдения требований в области охраны окружающей среды …». То есть такаяорганизация контроля охватывает не только внутреннюю структуру горногопредприятия, но и оказывает влияние на внешние результаты организации егодеятельности.683Гапоненкова Т.В.
Экологический аудит: автореф. дис. ... канд. экономических наук. М. 2003. URL:http://www.dissercat.com/content/ekologicheskii-audit (дата обращения: 09.11.2014. 11.27).322Внешний горный аудит должен осуществляться независимой организацией,имеющейсоответствующуюлицензию(разрешение)наданныйвиддеятельности.Аудитпообеспечениюинициативекакчастногонедропользователяинтереса,вбудеткачествемерыспособствоватьоценкисвоихвозможностей, предусмотренных статьей 14 Закона Российской Федерации «Онедрах», и, как следствие,публичного интереса, так как будет являтьсяпревентивной мерой, направленной на охрану окружающей среды, в том численедр.Споры, возникающие между аудиторской организацией и заказчиком,должна разрешаться в установленном законом порядке.Организации, осуществляющие аудит недропользования могут быть влюбой организационно-правовой форме. При этом, к ним должны предъявлятьсяследующие требования: опыт работы в соответствующих областях деятельности;наличие квалифицированных специалистов; наличие технических средств;отзывы о проведенных ранее работах.В.В.Петровымвыделены«информационный,предупредительный,карательный»684 формы контроля.
В процессе организации аудита, в полной мереможно будут реализованы информационные и превентивные формы. Вперспективе проведение аудита позволит определять уровень налоговойнагрузки в случае установления дифференцированных налоговых платежей припользовании недрами.Горныйаудитбылпредусмотренвдореволюционномгорномзаконодательстве.
Более подробно см.685.Целью организации аудита должна стать профилактика недропользователемправонарушений законодательства о недрах и охране окружающей среды.Следовательно,684685такаяорганизацияпозволитПетров В.В. Экологическое право России. М.: БЕК. 1995. С. 239.См.: Горный журналъ. Часть III, Книга VII.
Санкт-Петербургъ. 1837.обеспечитьэкономические,323социальные и экологические интересы, так как будет являться превентивноймерой, направленной на предупреждение аварийных и катастрофическихситуаций, также «стимулирование природоохранной деятельности»686. Введениегорного аудита будет способствовать положениям Распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 15 июнь 2010 г. № 982-р. Согласно пункту 1 этогоРаспоряжения одним из форм обеспечения реализации мероприятий является«развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации ирезультатовинженерныхответственностииизысканий,аккредитациисозданиеорганизаций,экспертизу»687, что позволит реализоватьмеханизмовобеспеченияосуществляющихтакуюпубличный интерес в процессерационального использования и охраны недр.686Гапоненкова Т.В. Экологический аудит: автореф.
дис. ... канд. экономических наук. М. 2003. URL:http://www.dissercat.com/content/ekologicheskii-audit (дата обращения: 09.11.2014. 11.27).687Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 № 982-р «Об утверждении планамероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизациипредоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности» // СЗ РФ.
2010. № 25. Ст.3220.324ГЛАВА 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР И ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, КАК МЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХИНТЕРЕСОВ§ 4.1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушениезаконодательства о недрахРесурсы недр ограничены, их неконтролируемое использование для целейпроизводства и потребления может привести к изменению их количественногосостава и ухудшению качественного688 состояния.
Это ставит государство переднеобходимостью принятия мер, направленных на рациональное комплексноеиспользование ресурсов недр иих охрану689. Система норм, регулирующиеотношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр, сводитнеблагоприятные последствия этого воздействия к минимуму690. Однако этинормы часто нарушаются, и последствия таких нарушений бывает невозможнопредсказать. Не исключены необратимые последствия, в том числе, порча илидаже гибель месторождения, аварии, катастрофы и т.д.
Опыт показал, чтозатраты на восстановление, возмещение потерь, при нарушении норм,регулирующих правоотношения в области недропользования, значительно выше,чем затраты на мероприятия по предупреждению таких нарушений.«Управлением Росприроднадзора по Тюменской области … нарушений невыявлено…30%отвсегоколичествапроверенныххозяйствующихсубъектов»691. То есть в результате проверок выявлено 70% нарушителей.688См.: Быстров Г.Е., Краснова И.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
