Диссертация (1173721), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Лицензирование пользования недрами // Закон 1994. № 6. С. 74-77.См.: Гусев Р.К., Естаев М.Б., Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулированияиспользования и охраны недр. (Часть 1) // Маркшейдерия и недропользование. №2. 2001. С. 33.690См.: Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Шейнин Л.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е..Комментарий Федерального закона «О недрах» // Законодательство и экономика. 1999.
№ 5. С. 8691Результатыработыотделагеологическогоконтроляиохранынедр.URL:http://pandia.org/text/78/046/28318.php (дата обращения: 18.01.2015. 19.25).689325Аналогичные ситуации отмечены повсеместно692. Кроме этого «проверкамиприродоохранных органов и прокуратуры за последние годы были выявленымногочисленные нарушения требований в области охраны окружающейсреды»693. Наиболее распространенными нарушениями являются «выборочнаяотработка месторождений, приводящая к накоплению в недрах запасов полезныхископаемых худшего качества, большие потери минерального сырья припереработке,аиспользованныхэкологическими,такженевыполнениетерриторий.Растетматериальнымииобязанностейколичествопоаварийсоциальнымирекультивациистяжелымипоследствиями»694.«Основными причинами таких нарушений являются стремление к увеличениюприбылей, более полное удовлетворение потребностей»695 пользователей недр.
Врезультате наносится существенный урон экологическим, экономическим исоциальным интересам.Нарушение требований законодательства о недрах влечет применение мерюридической ответственности. Следует рассмотреть понятие «ответственность»в различных научных источниках. Представители доперестроечного этапаразвития права отмечали: «Юридическая ответственность есть, прежде всего,государственное принуждение к исполнению требований права, содержащееосуждение деяний правонарушителя государством и обществом»696.
По мнениюС.С. Алексеева: «Юридическая ответственность – это применение к виновномулицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение»697.Представители современной правовой школы предлагают свои определенияпонятия «ответственность». По утверждению С.Н. Кожевникова: «Юридическая692См.: Результаты контрольной деятельности отдела геологического контроля и охраны недр за апрель 2011года. URL: http://www.rpn.atnet.ru/activity/2011-05-11.html; Государственный экологический контроль,осуществляемый министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области.
URL: http://helionltd.ru/state-control-eco-20/ и т.д. (дата обращения: 18.01.2015. 19.30)693Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис. … д-ра юр. наук. М. 2014. С. 184 – 185.694Быстров Г.Е. Краснова И.О. Лицензирование пользования недрами // Закон 1994. №6. С. 74-77.695Дубовик О.Л., Жалинский А.Э.
Причины экологических преступлений. М.: Наука. 1988. С. 22-23.696Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Сущность юридической ответственности в советском обществе. М.: Знание.1974. С. 6.697Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература. 1993. С. 93.326ответственность – это обязанность лица претерпевать определенные лишениягосударственно-властного характера за совершенное правонарушение»698.
М.И.Абдулаев пишет: «Во-первых, юридическая ответственность непременно должнабыть предусмотрена санкцией правовой нормы. Во-вторых, юридическаяответственность есть реакция государства на совершенное правонарушение. …В-третьих, юридическая ответственность … связана с государственнымпринуждением к лицу, совершившему правонарушение…»699. В одном изучебников по теории государства и права под юридической ответственностьюпонимается «форма принудительного лишения человека определенных благ,реакция государства на противоправные действия, применение к виновномупредусмотренных законом санкций»700.
В определениях основной упор делаетсяна принудительный аспект осуществления обязанности субъекта, совершившегоправонарушение, претерпевать последствия своих виновных действий.В отличие от приведенных определений, В.Л. Кулаповым под юридическойответственностью понимается «установленная в особом процессуальном порядкеобязанность субъекта, совершившего правонарушение, претерпевать … лишения…, предусмотренные санкцией юридической нормы»701. В содержание понятия«юридическая ответственность» включена процессуальная составляющая. Вработе В.С. Нерсесянца также отмечена необходимость процессуальногопорядка: «Юридическая ответственность – это мера правового принуждения заправонарушение предусмотренная санкцией нарушенной нормы и применяемаяк правонарушителю компетентным государственным органом в надлежащемпроцессуально-правовом порядке»702.
Анализируя приведенные цитаты, можносделать следующие выводы. Во-первых, это правовой институт, который должен698Кожевников С.Н. Общая теория права // Курс лекций. Нижний Новгород. 1993. С. 462.Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс.2004 // СПС «КонсультантПлюс».700Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ. 2004 // СПС«КонсультантПлюс».701Кулапов В.Л. Проблемы теории государства и права. Саратов: Изд-во Саратовской гос.
академии права, 2006.С. 343–346.702Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М.: Норма. 2000. С. 522.699327выполнять охранительные правовые функции703. Во-вторых, такие мерыосуществляются уполномоченными органами государственной власти. Втретьих,ответственностьпредполагаетобязанностьправонарушителяпретерпевать установленные нормами права ограничения, или выполнитьопределенные обязательства.
В-четвертых, эти меры предусмотрены в санкциинормсоответствующегоправа.В-пятых,юридическаяответственностьпредполагает меры государственного принуждения. В-шестых, это процесс,который регулируется системой материальных и процессуальных нормзаконодательства.Эколого-правовая ответственность была предметом исследований ведущихученых в области юриспруденции. В перестроечный период концепцияэкологической ответственности представлена В.В.
Петровым: «Экологическаяответственность — это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себенормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждениювреда природной среде»704. Имеются также другие определения понятия«экологической ответственности». Например, по мнению М.М. Бринчука: «Подюридической ответственностью за экологические правонарушения понимаетсяотношение между государством в лице специально уполномоченных органов вобласти охраны окружающей среды, правоохранительных органов, инымиуполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушениелицом … по применению к нарушителю соответствующего взыскания.Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятныхпоследствиях, наступающих для нарушителя экологических требований»705.Следует также отметить справедливость мнения Н.А. Духно: «Она образует703См.: Кондратьева С.Л.
Юридическая ответственность: Соотношение норм материального и процессуальногоправа: автореф. дис. … канд. юр. наук. М. 1998. С.6. Из дис. … канд. юр. наук Спиридонова Д.В. Особенностиюридической ответственности за нарушение законодательства о недрах. М. 2014. С. 19.704Петров В.В.
Экологическое право России. М. БЕК, 1995. С. 265.705Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ. 1998. С. 475.328условия формирования и поддержки правопорядка»706. В литературе поэкологическомуправуопределено:«Юридическаяответственностьзанарушение экологического законодательства – это установленная государствомипредусмотреннаясанкциейюридическойнормымерапринуждения,применяемая к лицу, совершившему экологическое правонарушение»707. ПоутверждениюВ.В.Петрова:(природоохранительная«Эколого-правоваяответственность)–ответственностьобязанностьпретерпеватьнеблагоприятные последствия в случае нарушения природоохранительногозаконодательства»708. В.В. Петровым предлагается бинарная структура такойответственности:«Перваячастьответственностивозникаетизприродоохранительных правоотношений по факту нарушения требованиямохраны природной среды. Они выражают состав конкретного эколого-правовогонарушения.Втораячастьответственностирождаетсяизуголовных,административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих всвязи с применением соответствующих санкций за допущенные (в части первой)правонарушения.
Обе эти части ответственности образуют единое целое»709.Приведенные определения ответственности за экологические правонарушения, вцелом,корреспондируютпредставленнымранееопределениямпонятияответственности. Однако, в отличие от таких определений в дефиницияхответственностизаэкологическиеправонарушениясодержится«экологичность»710, которая «связана с социальными и естественно-природнымизакономерностями взаимодействия общества и человека с окружающейсредой»711, что определяет ее специфику.706Духно Н.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
