Диссертация (1173721), страница 69
Текст из файла (страница 69)
Однако суммы этих штрафов несоизмеримы с тойприбылью, которые получают, например, нефтяные или золотодобывающиекомпании в результате таких нарушений. Очевидно, что такие штрафысубъектам предпринимательской деятельности выгодней платить, чем проводитьдорогостоящие ликвидационные, консервационные и иные мероприятия.Кроме этого несмотря на то, что штраф не имеет компенсационногозначения, тем не менее, размеры штрафных санкций незначительны посравнению с объемом ущербов, наносимых государству и на практике этиштрафы не окупают тех затрат, которые необходимы для проведениявосстановительныхмероприятий.административнаяответственность,Поэтомуврядеможнопредположить,случаев,нечтовыполняетпрофилактическую функцию.Наиболее жесткой является уголовная ответственность.
По справедливомузамечанию О.Л. Дубовик: «Она применяется тогда и только тогда, когда иныемеры социального регулирования, включая юридическую ответственность, не745Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 мая 2008 г. по делу № А383262/2007.344дают или не могут дать позитивных результатов»746. Задачами уголовногозаконодательства являются охранительная и предупредительная. Охранительнаязадача раскрывается как охрана природной среды, публичных интересов и всегоправопорядкаотпреступныхпосягательств.Предупредительнаязадачавыражается в недопущении совершения правонарушения.
Объявив то или иноедеяние преступным и установив в санкциях норм наказание, уголовный законоказывает сдерживающее психическое воздействие самой угрозой наказания,удерживая граждан от преступных проявлений747.Основанием уголовной ответственности является совершение деяния,содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовнымкодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 19 уголовнойответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшеевозраста, установленного этим Кодексом.В отличие от других видов ответственности уголовная ответственность определяется и реализуется только судом в соответствии с законодательством.Например, «Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратурапередала в суд уголовное дело по факту самовольной добычи нефти ОАО«Варьеганнефтегаз»»748.
Окончательную оценку противоправного деяния исоответствующее решение принимается судом.Уголовная ответственность влечет судимость. Судимость — это такоеправовое положение лица, которое обусловлено фактом осуждения и связано снаступлением для него правовых последствий уголовно-правового характера.Судимость в соответствии с частью 1 стать 86 этого Кодекса учитывается прирецидиве преступлений и при назначении наказания.«Необходимость причинения вреда, как условия наступления уголовной746Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодексом РоссийскойФедерации.
М.: Спарк. 2001. С. 68.747См.: Гусев Р.К., Естаев М.Б., Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулированияиспользования и охраны недр. (Часть 2) // Маркшейдерия и недропользование. 2002. №1. С. 16.748Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура передала в суд уголовное дело по фактусамовольнойдобычинефтиОАО«Варьеганнефтегаз».URL:http://www.rusbonds.ru/enwsinf.asp?emit=6437&nid=488506 (дата обращения: 17.03.2015. 19.36).345ответственности за совершение экологических преступлений жестко определенав статьях Особенной части УК РФ»749. Например, правоохранительнымиорганами были проведены процессуальные действия в связи с тем, что«руководство«Дылачи»осуществляетхищениенефрита…Ущербфедеральному местному бюджету, а также природным ресурсам исчисляетсясотнямимиллионоврублей»750.Илидругойпример,Горно-Алтайскаямежрайонная природоохранная прокуратура Республики Алтай возбудилауголовное дело.
«В ходе проверки установлено, что ООО «Дорстроймост»осуществляло работы по строительству подъездной дороги ... При этом в целяхполучениястроительныхматериаловвотсутствиелицензиинанедропользование в период с сентября 2013 г. по 23 января 2014 г. предприятиепроизводило незаконную добычу полезного ископаемого – песка. … былнарушен плодородный слой почвы на земельном участке. Общая суммапричиненного Российской Федерации ущерба составила более 2,5 млнрублей»751. В обоих примерах в результате правонарушения убытки былипричинены не только бюджетам, но и экологии.
При этом экологический ущербпредставляется наиболее значимым, так как в процессе недропользованияпоследствия правонарушений носят, как правило, необратимый характер.Вглаве26Уголовногозакона,указывающейнаэкологическиепреступления, большинство составов сконструированы как материальные.Например,«нарушениестатьяправил246Уголовногоохраныкодексаокружающейустанавливаетсредыприсанкциюзапроектировании,размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации … объектов… если это повлекло … тяжкие последствия».
Пунктом 5 Постановление749Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодексом РоссийскойФедерации. М.: Спарк. 2001. С. 78.750Рейдерский захват бизнеса эвенков. Эвенскийская община Дылача борется против государства. URL:http://forum.ykt.ru/viewtopic.jsp?id=2361250&f=25 (дата обращения: 17.03.2015. 20.05).751В Республике Алтай по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело о незаконномпредпринимательстве в сфере недропользования.
URL: http://www.prokuror.kirov.ru/prokuror/1569-v-respublikealtay-po-materialam-prokurorskoy-proverki-vozbuzhdeno-ugolovnoe-delo-o-nezakonnom-predprinimatelstve-v-sferenedropolzovaniya.html (дата обращения: 17.03.2015. 20.26).346Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21дано разъяснение: «Под иными тяжкими последствиями применительно к статье246 УК РФ следует понимать, в частности, такое ухудшение качестваокружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительноговремени и больших финансовых затрат»752. Строительство и дальнейшеефункционирование горного предприятия в наибольшей степени оказываетвоздействие на окружающую среду.
Поэтому законодатель предусмотрелоткрытый перечень неблагоприятных последствий, указанных в норме статьи246 нарушений. В судебной практике отмечены случаи конкуренции норм статьи246 Уголовного кодекса Российской Федерации и нормами статьи 6.3 КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.ВПостановлении Курганского областного суда753 указано: «Уголовное дело вотношении И. по ст. 246 УК РФ возбуждено по тем же обстоятельствамобъективной стороны состава преступления, которые были положены в основупостановления судьи Каргапольского районного суда Курганской области … опривлечении И. к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ».
Врезультате Постановление судьи Каргапольского районного суда было отменено.Или другой пример материального состава объективной стороны. Пункт 1статьи 250. «Загрязнение, засорение, … подземных вод, источников питьевоговодоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деянияповлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру,рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству». Норма применима нетолько по факту деяния, но и бездействию. В апелляционном определенииКраснодарского краевого суда установлено: «Непринятие действенных мер порешению проблемы обращения с отходами, … привело к загрязнению водногообъекта - реки, впадающей в Черное море.
По факту загрязнения отходами …752Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применениисудами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды иприродопользования» // СПС «КонсультантПлюс».753Постановление Курганского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу № 4А-102/2014 // СПС«КонсультантПлюс».347водного объекта … возбуждено уголовное дело по ч.
1 ст. 250 УК РФ»754.Отсутствие необходимых мер (бездействие) привело к загрязнению, чтопослужило основаниям для возбуждения уголовного дела.Наиболее характерный пример, –статья 255 Уголовного кодексаРоссийской Федерации. «Нарушение правил охраны и использования недр …если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба». В этой статье,помимо материального состава объективной стороны, отмечено понятиезначительного ущерба. Однако, потери при гибели месторождения бываеттрудно подсчитать, а установить критерий значительности практически невозможно.
При этом, теряется не только месторождение. Аварии, из-занарушенияправилэкологическимохраныикатастрофам755использованияприводящиененедр,могуттолькокпривестикматериально-производственным потерям, но и к человеческим жертвам.Как видно из приведенных примеров, «для наступления уголовнойответственности достаточно … если причинено хотя бы одно из последствий,названных в … статье и признаваемых такими в результате ее толкования»756.Следовательно, ответственность наступает не после того, как произошлособытие, от которого должен охранять Закон, а после того, как произошлипоследствия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
