Диссертация (1173721), страница 71
Текст из файла (страница 71)
Поэтому, установленные,упомянутыми выше уголовными и административными нормами, санкции, немогут дать значительного эффекта, по сравнению с получаемой прибылью. Поутверждению С.В. Караванова: «Прекращены горные работы на карьерах,принадлежавших ООО «Воркутинский цементный завод», проекты консервацииили ликвидации не разработаны, наши предписания не выполнены и вряд либудут выполнены»767. И такие случаи, по данным органов горного надзора,отмечены повсеместно.Предлагаемая учеными в области теории права «правовосстановительнаяответственность»768 установлена нормами статей 8, 15, 1064 и т.д.
Гражданскогокодекса Российской Федерации статьями 77, 79 Федерального закона «Об охране764Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 602.Там же. С. 604.766Емельянов Б.М., Правкин С.А. Теория государства и права. Часть 2.
Учебный курс (учебно-методическийкомплекс). URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook055/book/index/index.html?go=part-015*page.htm(датаобращения: 31.12.2014. 13.56).767Караванов С.В. Государственный надзор и контроль за охраной недр при ликвидации обанкротившихсягорнодобывающих предприятий по Республики Коми // Материалы семинара «Совершенствованиегосударственного надзора и контроля за охраной недр». М.
2006. С. 60.768Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 604.765353окружающей среды», а также номами части второй статьи 49 и статьей 51 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах». С.Н. Братусь называл восстановительнуюответственность проспективной769. Она имеет превентивную направленность и внаибольшей степени мотивирует лицо на выполнение своих обязательств.
Этаответственность не только, компенсирует причинѐнный вред, но и реализуетнеблагоприятные последствия имущественного характера для нарушителя.Поэтому можно также предположить, что такая ответственность выполняет нетолько восстановительную функцию, но и, в какой-то степени, карательную.Однако, в отличие от неблагоприятных последствий штрафных и карательныхвидовответственности,последствиявосстановительнойответственностиосуществляют правовую и фактическую возможность «восстановить положение,существовавшее до нарушения права»770. В сфере недропользования действияправонарушителя, направленные на восстановление нарушенного права вбольшей степени будут способствовать обеспечению публичного интереса.«Предупреждение и наиболее полная компенсация экологического вреда»771должны стать юридическим приоритетом в регулировании отношений, поповоду ответственности за нарушение законодательства о недрах и охранеокружающейсреды.Поэтомусцельюреализациипотенциалавосстановительной ответственности, необходимо внести в статью 12 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах», устанавливающей содержание лицензии напользование недрами, норму, согласно которой лицензия должна содержатьобязательствонедропользователяприниматьмеры,направленныенакомпенсацию вреда, причиненного в результате нарушения законодательства онедрах и охране окружающей среды.769См.: Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / Братусь С.Н.
М.: Городец-издат. 2001. С. 4,85, 102.770Емельянов Б.М., Правкин С.А. Теория государства и права. Часть 2. Учебный курс (учебно-методическийкомплекс). М.2010. URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook055/book/index/index.html?go=part-015*page.htm(дата обращения: 31.12.2014. 13.56).771Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: Теория и практика правового регулирования:автореф.
дис. … д-ра юр. наук. М. 2003. URL: http://www.dissercat.com/content/publichnye-interesy-vekologicheskom-prave-teoriya-i-praktika-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 31.12.2014. 16.14).354Втеорииправатакжеотмеченыдругиеклассификациивидовответственности. Например, по способу возмещения вреда и по наличию илиотсутствию государственного принуждения к причинителю такого вреда,юридическуюНегативнаяответственностьответственностьделитсянареализуетсянегативнуюипринудительнымпозитивную.воздействиемгосударства на правонарушителя772. Позитивный аспект ответственности - «не«расплата» за уже содеянное, а ответственность за надлежащее исполнениесвоих функций, обязанностей, порученного дела, за добросовестное поведение,ответственность перед обществом, государством»773.
Такая ответственностьпредопределена социально-активным поведением субъекта отношений. «И.А.Ильин называл позитивную и негативную ответственности соответственно«предварительной» и «последующей». Предварительная ответственность, писалон, «есть живое чувство предостояния и призванности, стремление ксовершенствованию. Еще не совершив поступка, человек уже знает о своейответственности. И это дисциплинирует его и вдохновляет.
Последующаяответственность есть результат искаженного правосознания, негативногоповедения индивида. Она - антипод предварительной ответственности, т.е.безответственность»774. И так, позитивная или предварительная ответственность,в отличие от негативной или последующей ответственности, реализуется приотсутствии вины.В экологическом праве отмечено аналогичное, приведенным выше,делениеобусловленноерегулирования»775.ответственностиюридическую.772«характеромВ.В.
Петров—отношениявыделяетэкономическую,«Эколого-экономическаяилидвеиметодамформыэкологическойэколого-экономическую,ответственность,еговотличиеиотСм.: Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности: автореф. … дис. канд. юр. наук.Саратов, 1999. С. 22.773Матузов Н.И., Малько А.В.
Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ. 2004 // СПС«КонсультантПлюс».774Там же.775Петров В.В. Экологическое право России. М. БЕК. 1995. С. 265.355юридической, наступающей по факту правонарушения, возникает по фактупричинения вреда»776. Особенность эколого-экономической ответственностиопределена тем, что «ей не свойственны такие категории права, как вина,противоправностьпривнесениемповедения»777.измененийвТакаяокружающуюответственностьсреду,обусловленавлекущихзасобойэкономические последствия.Ранее в работе приводились нормы части первой статьи 51 ЗаконаРоссийскойФедерации«Онедрах»,предусматривающейвозможностьвозмещения вреда недрам, вследствие нарушения законодательства РоссийскойФедерации о недрах, либо добровольно либо в судебном порядке.
Указанным вэтих нормах способам возмещения вреда корреспондируют утвержденияпроцитированных выше ученых. В частности, добровольность возмещения вредасоответствует позитивной (по Н.И. Матузову), предварительной (по И.А.Ильину) и эколого-экономической (по В.В. Петрову) ответственности. И такаяответственность, в отличие от той, которая реализуется в судебном порядке, необуславливает наличие вины, реализуется за рамками правонарушения приотсутствии противоправного деяния.С учетом изложенного, применительно к горным отношениям, кромепредусмотренных статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающейсреды», имущественную, дисциплинарную, административную и уголовнуювиды ответственности за нарушение законодательства в области охраныокружающей среды, следует выделить следующую классификацию видовответственности:-посодержаниюсанкций,применяемыезаправонарушения,ответственность разделяется на штрафную или карательную ответственность иправовосстановительная ответственность;776777Там же.
С. 266.Там же.356- по способу возмещения вреда различают добровольное возмещение ивозмещение в судебном порядке.«Общей целью всех видов ответственности является охрана правопорядка спомощью мер государственного принуждения»778. В условиях, когда цельюнедропользователейявляетсяполучениеприбыли,необходимымеры,направленные на снижение вероятности возникновения неблагоприятныхпоследствий и минимизацию возможных потерь в результате предоставлениянедр в пользование.
Ответственность за нарушение законодательства онедропользовании и охране окружающей среды при пользовании недрамиявляется фактором, побуждающим пользователя недр к рациональному икомплексному пользованию участками недр, а также к соблюдению принциповэкологического права.778Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
