Диссертация (1173721), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Экологическое право. М.:Юристъ. 1998. С. 380. Из работы Никишина В.В. Теоретическиепроблемы возмещения экологического вреда: идеи В.В. Петрова и современность // Экологическое право. 2009.№ 2/3. Специальный выпуск // СПС «КонсультантПлюс».798Никишин В.В. О выборе надлежащего способа защиты прав природопользователей // Экологическое право.2014. № 1. С.
17 – 21 // СПС «КонсультантПлюс».366деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих …,обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности,если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умыслапотерпевшего». Из смысла приведенной нормы, очевидно, что презумпциядоказывания невиновности возлагается на владельца источника повышеннойопасности.Более того «как гражданское, так и экологическое законодательство, а такжеразъяснениеПленумаВерховногоСудаРФдопускаетвозникновениеобязательства возместить причиненный вред, возникающий в результатеправомерных действий»799.
На основании части первой статьи 51 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах» «лица, причинившие вред недрам вследствиенарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают егодобровольноиливсудебномпорядке».Тоесть,«врядеслучаевправонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов,выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратитьпротивоправное состояние»800. Норма части первой статьи 51 представляетальтернативу реализации нарушителем своих обязанностей по возмещениювреда. Либо он их выполняет по своей воле, которая определена пунктом 2статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо в принудительномпорядке, что для него невыгодно, так как, в дальнейшем повлияет на репутацию.«Все большее значение приобретает судебная практика по делам об охранеокружающей среды»801. В судебной практике известны случаи, когда судом былоприняты решение об освобождении от ответственности причинителей вреда, всвязи799сегодобровольнымвозмещением.Например,ОАОМПКАгафонов В.Б., Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г., Зиновьева О.А., Краснова И.О., Романова О.А.Шпаковский Ю.Г.
Экологическое право. Учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова.М.: Проспект. 2015. С. 2800Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 607.801Никишин В.В.; Судебный прецедент как источник экологического права Европейского Союза и России:сравнительно-правовой анализ: монография / отв. ред. Дубовик О.Л. М.: Юрлитинформ. 2012.; EC EnvironmentalLaw.
Sixth Ed. London: Thomson, Sweet and Maxwell, 2007; Umweltrecht. In der Rechtsprechung der EuGN. Wien.2002. Из работы Дубовик О.Л. Роль директив в правовом регулировании охраны окружающей среды вЕвропейском союзе // Международное право и международные организации. 2014. № 1. С. 107 - 116.367«Аганнефтегазгеология» было привлечено к административной ответственностипо части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях за добычу растворенного нефтяного газа сверх объема,установленного проектом.
Суд принял решение признать незаконным инеобоснованным постановление о привлечении общества к ответственности, таккак им были приняты все меры для приведения уровня добычи такого газа всоответствие с проектом802. Аналогичное решение было принято судом вотношенииОАОАНК«Башнефть»:компаниябылаосвобожденаотадминистративной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях803.Судом было принято во внимание, что организация приняла меры дляприведения уровня добычи нефти к нормативному.«Посколькуэксплуатацияприродныхресурсов,ихвовлечениевхозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки наосуществление государством мероприятий по ее восстановлению … должныпокрываться … за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности,оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду»804.Однако, государство терпит значительные убытки в результате нарушенийнедропользователем обязательств, определенных в статьях 21 и 26 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах», устанавливающих процедуру прекращенияправа пользования недрами, а также обязательств установленных в части первойстатьи 22 и статьей 23 этого Закона, реализуемых в процессе недропользования.Такие обязательства возникают с даты государственной регистрации лицензии802См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 августа 2011 г.
№Ф04-4214/11 по делу № А75-563/2011 // СПС «Гарант».803См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 декабря 2011 г. №Ф04-6323/11 по делу № А75-1686/2011 // СПС «Гарант».804Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2013 г. № 5-П "По делу опроверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановленияПравительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеровза загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связис жалобой Общества с ограниченной ответственностью «Тополь».
Официальный интернет-портал правовойинформации URL: http://www.pravo.gov.ru, (дата обращения: 06.03.2013).368на пользование участком недр (статья 9). Следует отметить, что этиобязательства недропользователь принимает на себя добровольно при полученииправа пользования недрами. Эти обязательства направлены как на сохранениеучастка недр в состоянии пригодном для его дальнейшего использования,включая охрану окружающей среды, так и сохранение, попадающих в зонувлияния горных работ, объектов социально-производственной инфраструктуры.Однако, нормы, регулирующие отношения, связанные с обеспечением такихобязательств, отсутствуют, поэтому возмещение вреда вследствие нарушениязаконодательства о недрах и охране окружающей среды, осуществить напрактике невозможно.Специалистам известно, что без проведения технико-технологическихмероприятий, направленных на стабилизацию участка недр в процессенедропользования, особенно после прекращения права пользование недрами,будут иметь катастрофические последствия.
Некоторые недропользователи непроводят консервационные, ликвидационные и рекультивационные мероприятиявообще. Особенно это отмечено в Кузбассе, в Ямало-Ненецком и ХантыМансийском автономных округах и др. Случаи катастрофических экологическихявлений с жертвами среди населения из-за отсутствия таких мероприятийотмечены в Кузбассе и Восточном Донбассе805. В одной из работ В.В. Грицковаотмечено, что «ни на одной шахте Ростовской и Кемеровской областей незавершены работы по ликвидации ….
Неполная и несвоевременная реализациятехническихпроектовликвидациишахтсоздаетугрозувозникновениякрупномасштабных техногенных аварий и катастроф, затопления действующихшахт и выхода агрессивных неочищенных шахтных вод на поверхность,попадания их в реки, подтопления населенных пунктов»806.
В результатенаносится вред не только окружающей среде в районе недропользования, но и805См.: Природно-ресурсные ведомости № 26, 2001. С. 2.Грицков В.В. О совершенствовании надзорной деятельности в области охраны недр // Материалы семинара«Совершенствование государственного надзора и контроля за охраной недр». М. 2006. С. 24.806369экономике страны в целом,так как государство вынуждено тратитьзначительные средства на ликвидацию неблагоприятных последствий.Внаучнойлитературесправедливоуказано,что«обеспечениеправомерного, экологически безопасного поведения участников отношенийдостигается закрепленными в законодательстве правовыми методами, в томчислепредписаниямиосуществитьопределенныедействия»807.Однако,действующее на сегодняшний день законодательство о недрах, позволяетизбежать выполнения, установленных частью второй статьи 22, статьями 23, 24,26 Закона Российской Федерации «О недрах» обязательств по выполнениюмероприятий, направленных на обеспечение рационального использования иохрану природных ресурсов.
Например, реализация нормы части шестой статьи26, устанавливающей обязанность несения расходов пользователя недр наликвидацию и консервацию ликвидация горных выработок и иных сооружений,затрудненотем,что,во-первых,отсутствуютстимулы,побуждающиепользователя недр создавать фонд на эти мероприятия. Во-вторых, как правило,отсутствуют необходимые средства на такие мероприятия из-за того, что наконечных этапах разработки месторождения наступает стадия его истощения, врезультате недропользователь должен вкладывать значительные средства наобогатительные и иные работы, повышающие рентабельность месторождения,что значительно сокращает его прибыль. В-третьих, в законодательствеотсутствуют нормы, устанавливающие наличие в лицензии календарных сроковвыполнения отдельных этапов работ, включающих такой важный этап, какпроведение ликвидационных и консервационных мероприятий в рамкахдействующей лицензии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
