Диссертация (1173721), страница 76
Текст из файла (страница 76)
В результате на нераспределенном фонде недр,особенно после прекращения права пользования недрами, оставшиеся скважиныи иные горные выработки представляют опасность для экологии и населения817.Поэтому организацию и осуществление мероприятий по ликвидации иликонсервации горных выработок осуществляет государство.Можно возразить против сказанного, указав на наличие в ЗаконеРоссийской Федерации «О недрах» пунктов 8 и 9 части второй статьи 22,устанавливающих обязанность пользователей недр выполнять мероприятия поликвидации и консервации горных выработок и рекультивации земель. В этом816Бабанов А.В.
Основания и порядок прекращения прав на землю крестьянских (фермерских) хозяйств. дис. ...канд. юр. наук. М. 2001. С. 164.817См.: Природно-ресурсные ведомости. № 26. 2001. С. 2.375Законе можно также указать на наличие статьи 26, нормы которойпредписывают порядок ликвидации и консервации предприятий по добычеполезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых. Но, как было упомянуто выше, этот порядокосуществляется только в рамках упомянутых правоотношений, удостоверенныхлицензией на пользование недрами.Специалистам известно, что без проведения таких мероприятий, в которыхзадействовано специальное технико-технологическое оборудование, процессы,которые повсеместно отмечены при нарушении сплошности структуры толщипород, могут иметь катастрофические последствия. Например, в одной из работА.Ф.
Стругова отмечено, что на практике невозможно аннулировать лицензиюбез изъятия у пользователя недр определенной части имущества, так как егоизъятие «может привести к потере разведанных запасов полезных ископаемыхили нанесению невосполнимого ущерба недрам»818. Подтверждая справедливоемнениеученыхразличнойотраслевойнаправленности,необходимоконстатировать, что в законодательстве о недрах недостаточно уделеновнимание правовому регулированию ликвидации и консервации предприятий подобыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых819. А именно от результатов ликвидационных иконсервационных мероприятий зависит экологическая обстановка территории,на которой осуществлялось недропользование.Прекращениетехническогоправакомплекса,пользованиянедрамиобеспечивающегообуславливаетпередачутехнологическийпроцессподдержания участка недр в стабилизированном состоянии, а, следовательно,процесс пользования недрами, лицу, которое будет осуществлять этот процесс.При прекращении права пользования недрами вопрос о сроках пользования818Стругов А.Ф.
О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении пользования недрами //Минеральные ресурсы России. 1997. №5. С. 31.819См.: Бринчук М.М., Новикова Е.В., Певзнер М.Е. Горное право. Учебник для студентов вузов. Рецензия //Экологическое право 2003. № 2. С.
61.376участком недр остается открытым. На самом деле, если при ликвидации и примокройконсервациитакиесрокиможноустанавливатьисходяизгорнотехнических условий участка недр, то при сухой консервации эти срокимогут быть не определены. Апостериори (из практического опыта) необходимоотметить, что даже при ликвидации и мокрой консервации горных выработок,инженерно-геологические процессы реструктуризации горного массива, какправило, продолжаются годами, иногда десятилетиями.
Сухая консервацияпредполагаетпостоянноефункционированиетехнико-технологическогокомплекса вплоть до передачи права пользования недрами претенденту наполучение этого права.Напрактикеконтрольнымиорганамиотмеченымногочисленныенарушения. Однако применить санкции в виде лишения права пользованиянедрами практически невозможно. Как справедливо отмечено в литературе820,изъять лицензию у недропользователя можно только на основании пункта 5части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах». Согласноэтому пункту право пользования недрами может быть досрочно прекращено,приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаеесли пользователь недр в течение установленного в лицензии срока неприступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
В этом случаенет необходимости решать проблемы, связанные с консервацией горныхвыработокикомпенсациейпользователюучасткомнедрстоимоститехнологического оборудования, необходимого для поддержания участка недр встабильном состоянии.При наличии объектов обустройства месторождения, в случае прекращенияправа пользования недрами, органами, предоставившими лицензию, приналичии вины пользователя недр, возникают проблемы сохранности горныхвыработок и, следовательно, месторождения в целом. При этом выводятся из820См.: Боголюбов С.А., Бабкина К.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Кацман Ю.Е., Крассов О.И., КраюшкинаЕ.Г., Сыродоев Н.А., Шейнин Л.Б.
Комментарий Федерального закона «О недрах». М.: Норма. 2001. С. 187.377рабочего состояния все технологические системы, в том числе и те, которыеотвечают за соблюдение технического режима сохранности месторождения(откачивающее оборудование, системы крепежей, механизмы, обеспечивающиеизоляцию пластов и т.д.). Это обусловлено тем, что перечисленное имуществоявляетсясобственностьюнедропользователя.Законодательствомнепредусмотрена обязанность по передаче такого комплекса другому лицу. Частьювторойстатьи211предусмотреналишьдиспозитивнаянорма,предусматривающая возможность (но не обязанность) передачи указанногокомплекса временному оператору на возмездных основаниях.С технологической точки зрения при ликвидации горных выработокнеобходимо время, в течение которого невозможно обойтись также безмониторинга участка недр, а также без соответствующего технико-техническоговоздействия на него.
«Затопление шахт в ряде бассейнов активизирует процессгазовыделения на земную поверхность (шахты «Капитальная» и «глубокая» АО«Приморскуголь»,шахтыОАО«Воркутауголь»,«Краснодонская»ОАО«Воркутауголь»). В Кузбасе при ликвидации шахт «Северная», «Пионерка»,«Сибирская», «Тайбинская», «Южная», «Центральная» обнаружили опасныеконцентрации газов»821.
В том же источнике отмечено, что «одним изпоследствий вредного влияния горных работ на ликвидируемых шахтах –образование провалов. Например, в Кузбасе выявлен и нанесен на планыповерхности 41 провал»822. Аналогичные ситуации отмечены в другихисточниках823. Указанные проблемы еще более обостряется при консервациигорных выработок, при которой необходимо проходить дополнительные горныевыработки, связанные с мониторингом.В законодательстве отсутствуют нормы, содержащие требования опроведении мониторинговых мероприятий на участках недр, право пользованиякоторыми прекращено.
В результате в некоторых регионах уже отмечены821Безопасность труда в строительстве. № 2. 2003. С. 37.Там же.823См.: Пальчиков П. Лицензии пойдут с аукциона // Российская газета. от 25.06.2003. №122.822378неблагоприятныепроявлениятехногенногохарактера,приводящиекущемлению социально-экономических и экологических интересов населения.Например, в Кузбассе зафиксированы многочисленные случае провалов ипроявления опасных концентраций газов, которые периодически вырываются наповерхность а также аварии и катастрофы с человеческими жертвами824.Возникают вопросы, кто и за чей счет должны быть проведены указанныемероприятия, отсутствие которых наносит значительной вред не только недрам,но и окружающей среде.
Ликвидация последствий такого вреда, на сегодняшнийдень, ложится на собственника недр – государство. Поэтому закрепление взаконодательстве о недрах обязанности недропользователя по организацииликвидационного фонда позволит решить такие вопросы.Наличиетакогофондавыгодносубъектупредпринимательскойдеятельности. Такая выгода обусловлена тем, что эти средства будут уже заранеепредусмотрены в инвестиционном проекте и по окончании деятельности научастке недр у недропользователя не будет проблем с поиском дополнительныхсредствнадорогостоящиемероприятия,связанныесликвидациейиконсервацией горных выработок, а также на возмещение вреда, причиненногонедрам вследствие нарушения законодательства о недрах и охране окружающейсреды.
Оставшиеся средства, после проведения указанных мероприятий, должныбыть возвращены недропользователю.Проведение консервационных, ликвидационных и рекультивационныхмероприятий могла бы осуществляться как самим недропользователем, так исторонней организацией, в случае возмещения недропользователем расходов,которые необходимо затратить на проведение таких мероприятий. При этом вслучае проведения указанных мероприятий сторонней организацией, следуетзаконодательно закрепить возможность их осуществления на основанииразрешения органа управления государственным фондом недр, удостоверенного824Более подробно см.
Природноресурсные ведомости. 2001. № 26. С. 2; Российская газета от 8 ноября 2007 г.№249 и т.п.379лицензией на пользование недрами, либо на основании договора подряда. Впоследнем случае правоотношения должны регулироваться Федеральнымзаконом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд».Следует предположить, что в случае отказа недропользователя отвыполненияуказанныхмероприятийсобственнымивозможностями,предоставление права на их проведение должно осуществляться по результатамтендеров. Такие мероприятия также могут быть направлены на извлечениеприбыли связанной с получением геологической информации, которая, вбольшинстве случаев представляет коммерческий интерес 825.
Это обстоятельствоявляется дополнительным стимулом для их проведения.Очевидно, что средства ликвидационного фонда должны содержаться наспециальных депозитах соответствующих банковских учреждений. При этомраспорядителем таких средств должен быть орган управления государственнымфондом недр.По-видимому, возможно также включение в условия конкурсов илиаукционов обязанность претендента на получение права пользования недрами,по депонированию этих средств. Такое предложение не будет противоречитьзаконодательству, так как подпункт 3 пункта 11.4 Положения о порядкелицензированияпользованиянедрами,утвержденногоПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1826 требуетпредоставлениеданныхофинансовыхвозможностяхпредприятия,претендующего на получение права пользования недрами. Такие требованиясодержатся также в нормах Закона Российской Федерации «О недрах» (пункт 3статьи 14, часть первая статьи 171).
При этом эти средства должнысоответствовать объемам указанных мероприятий.825826См.: Клюкин Б.Д. Рынок и недра // Закон. 1993. № 8. С. 50Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.380В случае реализации таких предложений у государства будут гарантиивыполнениянедропользователямиустановленныхзаконодательствомобязательств. Консервация и ликвидация горных выработок и иных подземныхсооружений, связанных с пользованием недрами, будет осуществляться за счетсредств создаваемого пользователем недр ликвидационного фонда, размер,порядок формирования и использования которого должен устанавливатьсяПравительством Российской Федерации.Необходима также разработка и законодательное закрепление обязанностипередачитехническогообеспечивающихоборудованиятехнологическийигеологическойпроцессдокументации,недропользованияотнедропользователя, право пользования которого прекращено, временномуоператору в случае, если в интересах рационального использования и охранынедр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно илиневозможно.
В связи с этим следует также разработать и утвердить порядоктакой передачи. Такой же порядок должен быть предусмотрен и дляорганизаций-собственников трубопроводного транспорта в Федеральном законе«О газоснабжении в Российской Федерации»827, в случае невозможностипрерывания технологического процесса транспортировки добытого полезногоископаемого.Действительно, объект недропользования представляет собой сложныйимущественный комплекс, состоящий из технической инфраструктуры и участканедр. При этом техническая инфраструктура является частной собственностью,а участок недр – собственностью государства. В случае прекращения правапользования недрами возникают проблемы, связанные с передачей участка недрдругомуэффективномунедропользователю,обусловленныетем,чтотехническая инфраструктура является собственностью недропользователя,правовой режим которой регулируется нормами Гражданского кодекса827Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
