Диссертация (1173721), страница 79
Текст из файла (страница 79)
Например,пунктом 4 приказа от 26.10.2006 № 124-д Департамента по природопользованиюи горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области досрочнопрекращено право пользования недрами, предоставленное ЗАО «Карьер» длядобычи гранодиоритов. Основанием является нарушение пользователем недрсущественных условий лицензии, систематическое нарушение установленныхправил пользования недрами и сроков начала работ.
Полагая данный пунктприказа не соответствующим закону ЗАО «Карьер» обратилось в арбитражныйсуд847, который принял сторону истца, так как «пункт 4 приказа департамента несодержит указания, какие существенные условия лицензии были нарушены ЗАО«Карьер», в чем выразилось систематическое (более трех раз) нарушение правилпользования недрами»848. Такое решение было принято из-за того, что термин«систематическое нарушение» также законодательно не раскрыт. Нарушение847См.: Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного Округа от 11 февраля 2008 г. №Ф03-А04/08-1/7 // СПС «КонсультантПлюс».848Там же.392этих правил означает, что пользователь недр не выполняет природоохранныхмероприятий, не соблюдает технологические схемы переработки минеральногосырья, разрабатывает месторождение с нарушением утвержденных техническихпроектов и т.д.849 Следует согласиться с мнением ученых, которые указывают насоблюдение требований по безопасному ведению работ, порядка разработкиместорождений полезных ископаемых и т.д.
По-видимому, норма этого пунктауказывает на нарушение технических норм и правил.Целесообразно заострить внимание на самом понятии «систематическоенарушение», которое использовано в норме пункта 3 части второй статьи 20Закона Российской Федерации «О недрах». Как известно из научной литературы,деяния, совершенные систематически состоят из ряда одинаковых действий,наказуемых при их повторении три и более раза850.
На «три и более»851 разауказано также в постановлении Пленума Верховного Суда СССР. Очевидно, чтооценка критерия одинаковости будет являться спорной при нарушении техникотехнологических нормативов, что на практике позволяет недропользователямповсеместно и постоянно допускать такие нарушения.По мнению Е.В. Новиковой «согласно одному из базовых требованийформальной логики введение нового понятия или термина допустимо лишь вслучае, если уже невозможно обойтись существующим, что непременнопредполагает соответствующее обоснование»852.
Следовательно, в связи спроблемами применения пункта 3 части второй статьи 20 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» в части толкования словосочетания «систематическоенарушение», а также с целью предотвращения «терминологических блужданий»849См.: С.А. Боголюбов, К.А. Бабкина, И.Д. Горкина, Ю.Г. Жариков, Ю.Е. Кацман, О.И. Крассов, Е.Г.Краюшкина, Н.А. Сыродоев, Л.Б. Шейнин. Комментарий Федерального закона «О недрах». М.: Норма. 2001. С.184.850См.: Уголовное право Российской Федерации.
Общая часть / под ред. Здравомыслова Б.В. М.: Юристъ. 2000.С. 273-274.851См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. № 2 «О некоторых вопросах,возникших в судебной практике при применении указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства» и от 15 октября1982 г.
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР».852Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию истабильности положения инвестора // Экологическое право 2002. № 1. С. 39.393в законодательстве853, целесообразно использовать понятие «неоднократноенарушение», которое, как указано в утратившей силу статье 16 Уголовногокодекса Российской Федерации, предполагает два и более нарушенияустановленных требований. При этом эти нарушения не обязательно должныбыть одинаковы. В одном из разъяснений Пленума Верховного Суда такжеуказано, что «неоднократность предполагает совершение лицом двух и болеедеяний …»854. А именно, необходимо установить, что право пользованиянедрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено вслучае неоднократного нарушения пользователем недр установленного техникотехнологического режима недропользования.Противоправность нарушения законодательства о недрах обусловленанесоблюдением требований норм, установленных частью второй статьи22,статьями 23 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах».
Такие требованиянедропользователь обязан соблюдать в любом случае, даже если они не указаныв лицензии. Наличие этих требований определено социально-экономическими иэкологическими интересами.В связи с повышенной значимостью роли геологической информацииФедеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ в часть вторую статьи 20Закона Российской Федерации «О недрах», дополнительно включен пункт 8,согласно которому «право пользования недрами может быть досрочнопрекращено, приостановлено или ограничено … в случае непредставленияпользователем недр отчетности…»855.
Отчетность, с точки зрения содержаниякомплекса информации, связанной с процессом пользования недрами имеетзначение в связи с динамикой изменения геологической среды в процессетехногенного воздействия на участок недр, является средством осуществлениянадзорной функции уполномоченных органов, формой объективации участка853См.: Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999.
№ 10. С. 27 – 28.Пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. № 14 «Опрактике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентныхправ, а также о незаконном использовании товарного знака».855СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3429.854394недр. Информация имеет значение для охраны окружающей среды в связи сповышенной опасностью горнодобывающего производства, а также дляпринятия органами государственной власти социально значимых решений.Виновность характеризует интеллектуальное856 «психическое отношениелица к своему противоправному поведению … и его последствиям»857.
Однако,нормами пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» предусмотрена ответственность при отсутствии вины, так как обязываетнедропользователя осуществлять возмещение вреда окружающей среде даже вслучае реализации проекта, на которой имеется положительное заключениегосударственной экологической экспертизы. Кроме этого, по справедливомузамечанию И.О.
Красновой «внесение платы за загрязнение окружающей средыне освобождает природопользователей от возмещения в полном объеме вреда,причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан,народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды»858.Деликтоспособность, как один из признаков правонарушения, определяетсяспособностью лица нести «ответственность за вред, причиненный егопротивоправнымидействиями»859.Деликтоспособностьустанавливается всоответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.Деликтоспособность гражданина возникает с наступлением совершеннолетия, тоесть по достижении восемнадцатилетнего возраста (статья 21 ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации).Правоспособностьюридическоголицавозникает одновременно с деликтоспособностью в момент его создания 860 ипрекращается в момент внесения записи о его исключении из единогогосударственного реестра юридических лиц (статья 49).856См.: Веремеенко И.И.
Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература. 1975. С. 26.Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание гна Тихомирова М.Ю. 2006. С. 127.858Краснова И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. № 4.URL: http://zzz.center-bereg.ru/i1861.html (дата обращения: 20.01.2015 21.06).859Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю.
Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание гна Тихомирова М.Ю. 2006. С. 233.860См.: Духно Н.А. Отраслевой правопорядок // Российский следователь. 2012. N 22. С. 39 – 41.857395Не менее существенным признаком правонарушения, который следуетотметить с целью раскрытия темы параграфа, является вред причиняемыйнедрам вследствие нарушения законодательства. Это ухудшение качества(разубоживание) полезного ископаемого, в результате которого дальнейшая егоразработка нерентабельна, а в большинстве случаях невозможна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
