Диссертация (1173721), страница 81
Текст из файла (страница 81)
У законодательства о недрах изаконодательства о лицензировании отдельных видов деятельности разныепредметы регулирования.Можно только предположить, что указанная в нормах пунктов 1, 2, 3, 5 и 8частивторойстатьи20ЗаконаРоссийскойФедерации«Онедра»ответственность в виде прекращения, приостановления и ограничения правапользованиянедрами,относиться,по-видимому,кответственности,предусмотренной горным законодательством. В связи с этим, целесообразносогласиться с мнением Г.Н.
Сосновщенко, утверждающего, что экологическаяответственность характеризуется особым правоотношением путем реализациисанкцииприостановления,ограниченияипрекращенияразрешеннойдеятельности876. То есть прекращение, приостановление и ограничение правапользования недрами по предусмотренным нормами пунктов 1, 2, 3, 5 и 8 частивторой статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», основаниям, повидимому, является экологической ответственностью.875Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 27 ноября 2012 г. № 9662/12 по делу № А3313966/2011 // СПС «КонсультантПлюс».876См.: Сосновщенко Г.Н.
Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологическиеправонарушения: автореф. дис. … канд. юр. наук. Саратов. 2002. С. 15.401Закон Российской Федерации «О недрах» устанавливает внесудебноепрекращение права пользования участками недр, в случае выявленныхнарушений. Это обусловлено тем, что пользователи недр воздействуют наисключительно государственную собственность – недра (статья 12 этого Закона),которая обеспечивает, в первую очередь, публичный интерес.
На публичныйхарактер таких объектов, как участки недр неоднократно справедливоуказывалось научных работах877. При этом на основании пунктов 2 и 3 статьи 34Федерального закона «Об охране окружающей среды», приостановление ипрекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства,реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидациизданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований вобласти охраны окружающей среды осуществляется на основании решения судаи (или) арбитражного суда.Нормы статьи 34 упомянутого Закона создает коллизию с нормами частивторой статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии скоторой право пользования недрами может быть досрочно прекращено,приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.
Однакоизвестно, что если расходятся общий и специальный акты одного уровня, топрименяется специальный. Следовательно, в данном случае при прекращении,приостановлении или ограничении права пользования недрами должныприменятьсянормыЗаконаРоссийскойФедерации«Онедрах»,чтосоответствует статье 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,согласно которой при нарушении требований в области охраны окружающейсреды деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований,может877бытьограничена,приостановленаилипрекращенавпорядке,См.: Клюкин Б.Д.
Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования// Информационное издание «Нефтегаз, энергетика и законодательство» М. 2001-2002. С. 11; Клюкин Б.Д. Осовершенствовании права собственности на недра. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовомкомплексе // Научные труды кафедры горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина. Вып. 1. С. 22;Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений вРоссийской Федерации: история, современность, перспективы развития М.2004 и т.д.402установленномзаконодательствомРоссийскойФедерации.Такимзаконодательством, в данном контексте является законодательство о недрах.«Основные проблемы применения нормы ст. 20 Закона РФ «О недрах»заключаются в том, что в анализируемой статье не определяются различияпрекращения, ограничения и приостановления права пользования участкаминедр, а также не закрепляются критерии, в каких случаях применяется процедурапрекращения права пользования недрами, а в каких - процедуры ограниченияили приостановления»878, а также, по мнению Н.И.
Толстых «не закрепляеткритериев, в каких случаях необходимо применять процедуру, прекращенияправа пользования недрами, в каких – приостановление …»879. Действительно, вэтой статье указаны основания прекращения, ограничения и приостановленияправа, но из-за отсутствия легального дефинитивного определения юридическиепоследствия прекращения, ограничения и приостановления не определены. Тоесть законодательством о недрах не конкретизировано, какие действия должныпредпринять субъекты правоотношений в лице органов государственной власти,с одной стороны, и недропользователей, с другой. Не установлены этапы ипределыпроцедур,направленных нареализациюнорм,регулирующихпрекращение, ограничение и приостановление права пользования недрами.Сцельюопределенияправовыхпоследствийпрекращения,приостановления и ограничения пользования недрами, а также единогопонимания их сущности, диссертантом предлагается следующее определениеэтих понятий.Прекращение права пользования участком недр и действия лицензииозначает, что пользователь недр в установленные сроки обязан осуществитьпрекращение деятельности и получение продукции, указанных в лицензии на878Шпаковский Ю.Г., Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В., Ершова И.В., Агафонов В.Б., Быковский В.К.,Максимов Е.Л., Романова О.А.
Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономикиРоссии: современные проблемы развития: Монография / под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: "Норма", "Инфра-М",2014 // СПС «КонсультантПлюс».879Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Сыродоев Н.А., Постников А.Е., Карасев В.И., Киржиманов М.Г., Толстых А.Н.,Веремеева М.В., Дубинин А.В. Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах"от 21 февраля 1992 года № 2395-1.
М.: Олита. 2004. С. 282.403пользование недрами. До прекращения недропользователь должен начать поуказанию органов, осуществляющих выдачу таких лицензий, работы поконсервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры,связанных с пользованием этим участком недр. После завершения указанныхработ пользователь недр утрачивает права, освобождается от обязанностей,которые он имел в соответствии с лицензией на пользование этим участкомнедр. Лицензия на пользование участком недр - аннулируется. Прекращениедолжноосуществлятьсявслучаеневозможностинедропользователяосуществлять дальнейшую деятельность на участке недр с соблюдением нормправа, а также условий пользования недрами, установленных в лицензии.
Правопользования недрами должно прекращаться также в случае, если егодеятельность может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущербхозяйственным объектам, а также обеспечению национальной безопасности иохране окружающей среды.Приостановление права пользования участком недр и действия лицензииозначает временное прекращение основного вида деятельности и, связанных сней вспомогательных работ, за исключением деятельности по обеспечениюсохранности горных выработок, поддержанию строений, сооружений иоборудования в безаварийном, безопасном для людей и окружающей средысостоянии.
При этом объем прав и обязанностей временно меняет свойколичественный, а иногда и качественный состав, приостанавливается, иливременно прекращается право пользования участком недр, за исключениемобязанностей по поддержанию участка недр в квазистационарном состоянии.Лицензия на пользование участком недр сохраняется. Приостановление должноосуществляется в случае, необходимости временного прекращения правапользования недрами в целях обеспечения национальной безопасности и охраныокружающей среды, а также в случаях, если это пользование может создатьугрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам.Решение о приостановлении должно выноситься «с целью обязать субъекта404устранить такую угрозу или опасность своими силами или за свой счет вустановленный срок»880. При этом, при наличии вины недропользователя, времяна которое это право было приостановлено, должно включаться в общий срокдействия лицензии.Ограничение права пользования участком недр и действия лицензииозначает временное или постоянное ограничение условий пользования этимучастком.
В решении органов должен быть указан перечень запрещенных илиограниченных действий пользователя недр по отношению к этому участку. Приэтом изменяется или прекращается прежний объем прав и обязанностей. Однако,как и в случае с приостановлением, необходимо также осуществлениепродолжения деятельности по обеспечению сохранности горных выработок,поддержаниюстроений,сооруженийиоборудованиявбезаварийном,безопасном для людей и окружающей среды состоянии. Лицензия напользование участком недр - сохраняется. Ограничения на пользование недрамина отдельных участках, включая запрет на отдельные операции, связанные снедропользованием, должны осуществляться для обеспечения национальнойбезопасности и охраны окружающей среды в случаях предусмотренных статьей8 Закона Российской Федерации «О недрах».Перечисленныеневыгоднымикакмерыдляобеспеченияпубличногонедропользователей,такинтересаидляявляютсягосударства.Недропользователи терпят убытки в связи с невыполнением бизнес-программ.Государство вынуждено при этом решать социальные проблемы, связанные свысвобождением работников, а в случае прекращения права пользованиянедрами–экономическиеиэкологическиевопросы,связанныесконсервационными, ликвидационными и рекультивационными мероприятиями,а также прекращением налоговых поступлений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
