Диссертация (1173721), страница 77
Текст из файла (страница 77)
1999. № 14.Ст. 1667.381РоссийскойФедерации,определяющимисвободураспоряжениясобственностью. Такое обстоятельство является непреодолимым препятствиемдля освоения месторождения, если собственник такой инфраструктурыотказывается ее отчуждать. В связи с этим, в концепции предлагаетсяраспространить на эти группы отношений общие правила Гражданского кодексаРоссийскойФедерацииопринудительномотчуждениитехническойинфраструктуры, на основании решения органа власти о прекращении правапользования недрами.Накопление средств на специальном фонде, а также порядок их реализациибыли предусмотрены нормами дореволюционного Устава Горного РоссийскойИмперии (пункты 555, 603, 604 и т.д.).Формированиезаконодательством.ликвидационногоНапример,вфондаразделепредусмотрено19зарубежнымМодельногоконтракта,утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31июля 2001 г.
№ 1015, предусмотрено накопление средств на таком фонде.Зарубежным законодательством также предусмотрена система мер пообеспечениюобязательствсубъектапредпринимательскойдеятельности,направленных на соблюдение природоохранного законодательства. Например,согласнозаконодательствуФранции,недропользовательможетзанятьпредоставленный ему земельный участок на основе разрешения префекта,только внеся установленный залог или выплативвознаграждение владельцуземельного участка. Законодательством ФРГ предусмотрены аналогичные меры.§ 93 Горного закона ФРГ предписывает депонирование денежных средств,предназначенных«длякомпенсации»828.Впроцессесовершенствованиизаконодательства Российской Федерации о недрах следует учесть опытзарубежного законодательства.Далее, консервационные, ликвидационные и рекультивационные работы, атакже работы, связанные с возмещением вреда, причиненного недрам вследствие828См.: Клюкин Б.Д.
Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 339.382нарушения законодательства о недрах и охране окружающей среды, должныпроводитьсяврамкахправоотношений,удостоверенныхлицензиейнапользование недрами за счет средств, ликвидационного фонда.
Понятно, чтотакие работы обуславливают функционирование технико-технологическогооборудования, как одного из элементов имущественного комплекса, которымявляется горное предприятие.Поэтому статью 6 Закона Российской Федерации «О недрах» необходимодополнить нормами, предусматривающими следующие виды пользованиянедрами:работыпо ликвидациигорныхвыработокспоследующимимониторинговыми мероприятиями до полной, безопасной для окружающейсреды,населенияиинженерныхсооружений,стабилизациимассива;консервационные работы с последующим поддержанием участка недр вбезопасном для людей и окружающей среды состоянии. Введение указанныхвидов работ позволит осуществлять контрольно-надзорные мероприятия,предусмотренные статьями 37 и 38 Закона Российской Федерации «О недрах», врамках правоотношений установленных лицензией на пользование недрами.Кромеэтого,такиеработыпозволятпредотвратитьаварийныеикатастрофические ситуации при несанкционированном прекращении правапользования недрами.Возмещениевредапричиненногонедрамвследствиенарушениязаконодательства Российской Федерации о недрах и охране окружающей средытакже целесообразно осуществлять за счет средств ликвидационного фонда,которые(средства)должныбытьзатраченыналиквидационные,консервационные и рекультивационные работы.
При этом такие работы должныпроводиться при наличии лицензии на пользование недрами.383§ 4.3. Нарушение законодательства Российской Федерации о недрах,как основание прекращения, приостановления и ограничения правапользования недрамиГорное производство связано с воздействием не только на окружающуюсреду, но и на социально значимые объекты, а также сопряжено с повышеннойопасностью для жизни или здоровья людей829, работающих или проживающих взоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Участвуя в конкурсах иаукционах на получение права пользования недрами, а затем, получая это право,недропользовательобременяетсебяустановленныминормамиЗаконаРоссийской Федерации «О недрах», обязательствами, направленными наэффективное и безопасное проведение работ.
Нарушение таких норм влечет засобой аварийные и катастрофические ситуации, а также иное негативное,сверхнормативное воздействие на окружающую среду, включая потериполезных ископаемых при добыче, которые не способствуют реализацииэкономических, социальных и экологических интересов. Поэтому в случаенарушения таких обязательств органы предоставившие лицензию, в защитупубличных интересов, принимают меры связанные с досрочным прекращением,приостановлением или ограничением права пользования недрами.
Цель такихмер состоит в том, чтобы вред, причиняемый в результате нарушениязаконодательства о недрах, «который неминуемо может наступить в будущем»830не привел к более тяжелым, социально-экономическим и экологическимпоследствиям.Из теории права известно, что «правонарушение представляет собойвиновное,противоправное,праводееспособного829лицаилинаносящеелиц,вредвлекущеезаобществусобойдеяниеюридическуюСм.: Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направлениятрансформации.
Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН. 1998. С. 26-27; Певзнер М.Е. О горном праве // Государство иправо. 1996. № 8. С. 54-55.830Там же.384ответственность»831. По мнению В.С. Нерсесянц: «Правонарушение – этонеправомерное (противоправное), общественно вредное, виновное деяние(действие или бездействие) деликтоспособного субъекта, за котороедействующемлитературеправепопредусмотренатеорииправаответственность»832.юридическаяопределено:«Правонарушение-вВэтопротивоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемоголица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан»833. М.И.Абдулаев считает, что «сущность правонарушения состоит в общественноопасном, противоправном и виновном поведении лица, которое нарушает нормыобъективного права.
Правонарушение - это такое нарушение права, за котороепредусмотрена юридическая ответственность»834. Анализируя приведенныеопределениявобластитеорииправа,очевидно,чтоправонарушениехарактеризуется следующими признаками: деяние (действие или бездействие);противоправность;деликтоспособностьвиновностьэтоголица,лица;совершившегопричинениевреда,правонарушение;врезультатеправонарушения, в случае материального состава правонарушения; наличиесанкции за нарушение нормы права.Для того, чтобы проанализировать нарушение норм законодательства онедрах, как основание для прекращения, приостановления и ограничения правапользованиянедрами,следуетрассмотретьсоответствующиенормызаконодательства, с позиций характерных признаков правонарушения.В соответствии с частью второй статьи 20 (пункты 1, 2, 3, 5, 8) ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах» право пользования недрами может бытьдосрочнопрекращено,приостановленоилиограниченоорганами,предоставившими лицензию, при наличии вины пользователя недр в случаях: 1)831Общая теория государства и права.
Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 581.Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М.: Норма. 2000. С. 517.833Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ. 2004 // СПС«КонсультантПлюс».834Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс.2004 // СПС «КонсультантПлюс».832385возникновениянепосредственнойугрозыжизниилиздоровьюлюдей,работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованиемнедрами (пункт 1) (при наличии вины предприятия согласно части пятой статьи21); 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт2); 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правилпользования недрами (пункт 3); 4) если пользователь недр в течениеустановленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами впредусмотренных объемах (пункт 5); 5) непредставления пользователем недротчетности,предусмотреннойзаконодательством,илипредставлениянедостоверной информации (пункт 8).Нормы, предусматривающие требования о прекращении пользованиянедрами, содержатся также в Федеральном законе «Об охране окружающейсреды».
Действительно, согласно пункту 1 статьи 4 этого Закона среди объектовохраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности отмечены недра. На основании статьи 34 нарушение требований вобласти охраны окружающей среды влечет за собой приостановлениеразмещения,проектирования,строительства,реконструкции,вводавэксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений,сооружений и иных объектов.Итак,«правонарушениевыражающеесявдействии–илиэтовсегдаопределеннойбездействии»835.Вдеяние,качестве…примерапротивоправного деяния в виде действия можно привести пример из судебнойпрактики.
Недропользователем «допущено нарушение существенных условийлицензии серии ТАТ номер 00187 вид ТЭ, которое выразилось в добыче песка спревышением установленных лицензионным соглашением ограничений пообъему добычи … в два раза в 2004 г., что в соответствии с п. 2 части 2 ст.
20Закона РФ «О недрах» является самостоятельным и достаточным основанием835Общая теория государства и права. Том 2. Теория права / отв. ред. Марченко М.Н. М.: Зерцало. 2000. С. 580.386для досрочного прекращения права пользования недрами»836. Противоправныедействия обусловлены сверхнормативной добычей, в результате которогоувеличивается нагрузка как на природную среду в целом, так и на участок недр,в частности, что влечет за собой ущемление экологических публичныхинтересов.Бездействие, как правило, обусловлено невыполнением, возложенных нанедропользователя обязательств.
Например, Управлением Федеральной службыпо надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая проверкасоблюдения ООО «Русский Вольфрам» требований, связанных с геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр, в ходе которойвыявлены нарушения условий лицензионного соглашения, выразившиеся вневыполнении обязательств. Обществу было направлено уведомление, в которомпредложено устранить нарушения в течение шести месяцев. Посколькунарушения в течение указанного срока устранены не были, право пользованиянедрамидосрочнопрекращено837.ПриэтомКонституционнымСудомРоссийской Федерации определено: «Интересы государства как собственниканедр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах»), а также интересыиных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами,предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушенияпользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второйстатьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»)»838.
На приведенныхпримерах показано, что одним из оснований прекращения права пользованиянедрами является нарушение условий пользования недрами.836Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского Округа от 15 - 17 мая 2007 г. Дело № А6514332/06 // СПС «КонсультантПлюс».837См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 204-О-О «Оботказе в принятии к рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Русский Вольфрам» нанарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 17.1, пунктом 2 части второй статьи 20, частьючетвертой статьи 21 и пунктом 7 части первой статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» // СПС«КонсультантПлюс».838Там же.387Следующий признак указывает на то, что «не всякое деяние - действие илибездействие – является правонарушением.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
