Диссертация (1173721), страница 58
Текст из файла (страница 58)
90–90.607288Далее, О.С. Колбасовым подмечено: «Как известно, эффективностьправовых мер охраны природы определяется не только хорошо развитымзаконодательством,государственногоноинаиболееуправления»610.целесообразнойПоэтомусорганизациейцельюрациональногоиспользования невозобновляемых ресурсов недр, необходимо в структуреуправления предусмотреть такую меру как учет производства и потребленияминеральныхресурсов.Процессыдобычи,переработкиипотребленияминерального сырья неотделимы друг от друга, а значит, должен соблюдатьсябаланс между добычей такого сырья и его потреблением.Многими ведущими учеными в области права отмечена необходимостьрегулирования процесса изъятия полезных ископаемых с целью удовлетворенияпотребностей в них611.
Следует также отметить справедливость утверждения:«Долженбытьдолгосрочноеэкологоориентированныйпланирование,подход,пролонгированныевбирающийдействиявсебя(бездействие),концентрирующий внимание не только на самом факте потребности в дешевойэнергетике, но и долгосрочных экологических последствиях реализацииэнергопроектов, возможности предупреждения (профилактики) потенциальныхпоследствий нежелательных событий»612. Поэтому в связи с возрастающимипотребностямивминеральныхпродуманногоподхода,ресурсахдопускающегонеобходимавозможностьреализацияиболеепризнающегонеобходимость управляющего воздействия государства на недропользование.Вопросы, связанные с необходимостью пересмотра отношения к топливноэнергетическим балансам, рассматривались в Государственной Думе в апреле610Колбасов О.С.
Охрана природы // Экологическое право. 2007. № 6 // СПС «КонсультантПлюс».См.: Перчик А.И. Горное право: Учебник. М.: Издательский дом «Филология три». 2002. С. 414; См.: СуховаЕ.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. 2007 // СПС «КонсультантПлюс»; См.: ВасильеваМ.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охранеокружающей среды // Экологическое право. 2007.
№ 2. С. 18; См.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность иэкологическое право // Экологическое право. 2007. № 5. С. 3.612Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Особенности правового обеспечения охраны окружающей среды иэкологической безопасности в топливно-энергетическом комплексе при реализации энергетических проектов //Юрист. 2013.
№ 21. С. 15 - 18.6112892007 года. В Рекомендациях парламентских слушаний указывалось, чтодинамика и характер развития российской экономики во многом зависят отпараметров работы топливно-энергетического комплекса613. Речь идет не толькоо перспективах увеличения спроса на энергетические ресурсы, но и обобеспечении рациональной структуры их потребления.Технико-экономические особенности добычи полезных ископаемых невсегда позволяют оперативно, с учетом рыночной конъюнктуры, начатьрентабельнуюдобычуполезныхископаемых.Илинаоборот,многиеминеральные ресурсы, например, уголь, фосфаты, рудные полезные ископаемыеи т.п., после их извлечения на поверхность, годами хранятся в отвалах, загрязняяокружающую среду.
Данное обстоятельство приводит к ущемлению публичныхэкономических интересов. Баланс между добычей таких ресурсов и ихпотреблением позволит стабилизировать соотношение спроса и предложения.В России накоплен опыт работы с балансами. В Советском СоюзеразрабатывалсяЕдиныйбаланстопливно-энергетическихресурсов,чтопозволяло решать вопросы загрузки производственных мощностей ТЭК,формировать экспортные поставки, оптимизировать перевозки внутри страны.
Супразднением централизованной системы распределения ресурсов, роль балансакак системного документа свелась к минимуму614. В связи с отсутствиемзаконодательного оформления, расчета и утверждения он имеет информационностатистическое значение. Отсутствует также методологический подход к егоразработке.В распоряжении Правительства Российской Федерации, от 13.11.2009 №1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»615определено, что к числу одного из главных стратегических ориентиров613См.: Рекомендации Парламентских слушаний на тему: «О законодательном обеспечении оптимизациитопливно-энергетического баланса Российской Федерации», утвержденные решением Комитета ГосударственнойДумы по энергетике, транспорту и связи 11 апреля 2007 года // Протокол № 111.614См.: Там же.615СЗ РФ. 2009.
№ 48. Ст. 5836. Раздел «Основы государственной энергетической политики и этапы еереализации».290долгосрочнойгосударственнойэнергетическойполитикиотноситсяформирование рационального топливно-энергетического баланса. Однако, сцельюрационального,комплексногоиспользованияиохранынедрцелесообразно в число функций органов государственной исполнительнойвласти включить разработку баланса добычи и потребления не только ресурсовдля энергетики, но и ликвидных, социально-значимых полезных ископаемых.Такомубалансунеобходимоприданиестатусаотраслевогодокументастратегического планирования, предусмотренного Федеральным законом «Остратегическом планировании в Российской Федерации»616.
Этот баланс долженбазироваться на прогнозных гипотезах социально-экономического развитиястраны, предусматривать сбалансированность внутреннего спроса и экспортныхпоставок топливно-энергетических ресурсов с объемами их добычи, а такжеосуществлять функции смягчения сложившихся диспропорций. Разработкатакого документа позволит, в процессе осуществления функций органовгосударственной власти, принимать оптимальные управленческие решения, атакже согласовывать текущую работу и ставить перспективные задачиобеспечениятопливно-энергетическимиресурсамиразличныеотраслиэкономики страны.Следует обратить внимание на имеющийся международный опыт. Вчастности,организациястран—экспортѐровнефти ОПЕК617,создананефтедобывающими странами в целях стабилизации цен на нефть.Реализациягармонизироватьтакогопредложенияпубличныеинтересы,позволитнаилучшимобусловленныеобразомрациональным,комплексным использованием невозобновляемых ресурсов, и частные интересынедропользователей,616посколькуутверждѐнныепрограммыпоставкиФедеральный закон от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.617См.: Шабалина Ю.А. Политические и экономические факторы влияния на характер правовых предписаний РФи ЕС в энергетической сфере // Энергетическое право. 2013. № 2 // СПС «КонсультантПлюс».291минерального сырья позволят обеспечить равномерную потребность в такомсырье и иметь стабилизированный доход.Государство, осуществляя свою деятельность в процессе регулированиягорных правоотношений, выступает, с одной стороны, как собственник, с другойкак суверен. Такое «положение отражает две противоположные тенденции.
Содной стороны, необходимость уравнивания государства в отношениях ссубъектами частного права, не обладающими властными полномочиями, а сдругой – использование этих полномочий для направления хозяйственногоразвития в определенное русло»618. Очевидно, что при такой структуреправоотношений говорить о равноправных отношениях государства и субъектапредпринимательской деятельности не представляется возможным, так какправоспособность государства «обладает рядом особенностей, связанных с тем,что оно является также и главным субъектом публичного права, носителемвласти.
Эти особенности концентрированно выражают свойство суверенности,присуще государству»619. Поэтому для стабилизации правоотношений междугосударством и субъектами предпринимательской деятельности необходиморазделение функций государства как собственника и суверена. Для этогозаконодательстверегламентирующиеонедрахфункциинеобходимоуполномоченнойпредусмотретьорганизациивнормы,всференедропользования. Недра, как и прежде, останутся в государственнойсобственности, а стороной ряда отношений, возникающих в процессенедропользования, может быть не государственный орган, статус которого непозволяет осуществлять хозяйственную и предпринимательскую деятельность, ауполномоченная государством организация. На целесообразность наличия такойорганизации указывалось на Научно-практической конференции, посвященной618619Гражданское право / под ред.
А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 1. М.: Наука. 1998. С. 180.Там же. С. 179.29280-летию Б.Д. Клюкина620. Государство при этом будет нести субсидиарнуюответственность по отношению к контрагенту отношений.Аналог предлагаемой нормы имеется в Гражданском кодексе РоссийскойФедерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 125 этого Кодекса «в случаях и впорядке, предусмотренных федеральными законами, указами ПрезидентаРоссийскойФедерации,Федерации,постановлениямиПравительстванормативными актами субъектов РоссийскойРоссийскойФедерации имуниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могутвыступать … юридические лица и граждане». Контрольно-надзорные функциипри этом, долженосуществлять уполномоченный орган соответствующегоуровня государственной власти.Однако, в отличие от приведенного аналога, уполномоченная государствоморганизация будет участвовать не в отношениях, регулируемых гражданскимзаконодательством, а в отношениях, регулируемых нормами Закона РоссийскойФедерации «О недрах».
Предлагаемая мера может способствовать повышениюдоверия недропользователей к равноправному субъекту отношений, а такжепозволит учесть частный интерес в сфере установленных законодательствомотношений, регулируя их на равноправной основе.Для осуществления таких предложений необходима разработка и принятиенормативных правовых актов и создание методической базы для реализациимеханизма аутсорсинга административно-управленческих процессов.В одних источниках621 аутсорсинг рассматривается как передача функций отодного субъекта предпринимательской деятельности, другой, обладающейсоответствующими возможностями и профессиональным уровнем. Другими620См.: Научно-практическая конференция, посвященная 80-летию Б.Д. Клюкина «Актуальные проблемыгорного права».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
