Диссертация (1173721), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Врезультате реализации таких программ осуществляется «разведка, выявление»560месторождений полезных ископаемых.Статьи 3, 4 и 5 этого Закона детализируют полномочия органов, сферерегулирования отношений недропользования. На основании части первой статьи3кполномочиямсовершенствованиеопределениеифедеральныхзаконодательствареализацияоргановотносятся:РоссийскойфедеральнойразработкаФедерацииполитикиоинедрах;недропользования,определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшегорасширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем559Там же.
С. 253.Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. №№ 4, 5. //СПС «КонсультантПлюс».560264разработки и реализации федеральных программ; установление общего порядкапользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов(норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсовполезных ископаемых; создание и ведение единой системы федерального итерриториальных фондов геологической информации о недрах, распоряжениеинформацией, полученной за счет государственных средств; государственнаяэкспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иныхсвойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключениеминформации об участках недр местного значения; официальное опубликованиеперечня участков недр федерального значения в официальном издании,определенномПравительствомРоссийскойФедерации,формированиефедерального фонда резервных участков недр, установление перечней участковнедр, право пользования которыми может быть предоставлено на условияхсоглашений о разделе продукции; формирование совместно с субъектамиРоссийскойФедерациирегиональныхперечнейполезныхископаемых,относимых к общераспространенным полезным ископаемым; согласованиеперечнейучастковнедрместногозначения,представляемыхорганамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ всогласованииуказанныхперечней;установлениепорядкаподготовки,рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения,представляемых органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, или отказа в согласовании указанных перечней; составлениегосударственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учетучастков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительстваподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведениегосударственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для265обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственнымфондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительномведении Российской Федерации; утверждение соглашений на условиях разделапродукции; координация научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ, связанных с пользованием недрами; защита прав пользователей недр иинтересов граждан Российской Федерации;разрешение споров по вопросампользования недрами между субъектами Российской Федерации; заключениемеждународных договоров Российской Федерации по геологическому изучению,использованиюгосударственногоиохраненадзоранедр;заустановлениегеологическимпорядкаосуществленияизучением,рациональнымиспользованием и охраной недр, организация и осуществление федеральногогосударственногонадзоразагеологическимизучением,рациональнымиспользованием и охраной недр; заключение соглашений о разделе продукциипри пользовании участками недр; установление порядка организации иосуществление федерального государственного надзора за безопасным ведениемработ, связанных с пользованием недрами.
Частью первой статьи 3 определенпереченьполномочий,которыйохватываетпрактическивсеправаиобязанности, направленные на обеспечение публичных интересов в процессерегулирования отношений недропользования.Статьей не конкретизировано, какие органы осуществляют те или иныеполномочия. Однако, исходя из содержания таких полномочий, можнопредположить,чтоэтиполномочиядолжныреализовыватьорганызаконодательной, исполнительной и судебной власти. Например, полномочия,связанные с разработкой и совершенствованием законодательства РоссийскойФедерации о недрах осуществляют органы законодательной власти.
При этом, впроцессе разработки подзаконных нормативных правовых актов, будутосуществлять свои полномочия органы исполнительной власти. На основаниипункта 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской266ФедерациивсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерацииифедеральными законами определяет основные направления внутренней ивнешней политики государства. Следовательно, определение и реализацияфедеральнойполитикинедропользования,осуществляетсяПрезидентомРоссийской Федерации. Полномочия по установлению общего порядкапользования недрами и их охраны, разработке соответствующих стандартов(норм, правил), созданию и ведению единой системы федерального итерриториальных фондов геологической информации о недрах и некоторыедругие, указанные в статье полномочия, возложены на органы исполнительнойвласти.
Установленное полномочие по разрешению споров по вопросампользования недрами между субъектами Российской Федерации можетосуществляться органами судебной власти, а также Президентом РоссийскойФедерации на основании норм пункта 1 статьи 85 Конституции РоссийскойФедерации, согласно которым «Президент Российской Федерации можетиспользовать согласительные процедуры для разрешения разногласий междуорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерациииорганамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаенедостижения согласованного решения он может передать разрешение спора нарассмотрение соответствующего суда». Законодательством не конкретизированопонятие согласительных процедур561.
Следует предположить, что такиепроцедурымогутреализовыватьсявпроцессепереговоров,обменаинформацией, согласования общих решений и т.п.Частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О недрах»установлено, что «реализация общей федеральной политики недропользования вРоссийскойФедерациивозлагаетсянафедеральныйоргануправлениягосударственным фондом недр и его территориальные органы». На основании561См.: Быкова Е.А. Согласительные процедуры как особенность полномочий Президента Российской Федерации// Общество и право.
2011. № 3. С. 87 - 89.267Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Обутверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»562,таким органом является Роснедра.Согласно статье 4 «к полномочиям органов государственной властисубъектовРоссийскойнедропользованиянаФедерациисвоихвсферетерриторияхрегулированияотносятся:1)отношенийпринятиеисовершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации о недрах; 2) участие в разработке и реализациигосударственных программ геологического изучения недр, развития и освоенияминерально-сырьевой базы Российской Федерации; 3) разработка и реализациятерриториальных программ развития и использования минерально-сырьевойбазы;4)созданиеиведениетерриториальныхфондовгеологическойинформации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетовсоответствующихсубъектовРоссийскойФедерацииисоответствующихместных бюджетов; 5) участие в государственной экспертизе информации оразведанныхзапасахполезныхископаемыхииныхсвойствахнедр,определяющих их ценность или опасность; 6) составление и ведениетерриториальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявленийобщераспространенныхполезныхископаемыхиучетучастковнедр,используемых для строительства подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых; 7) распоряжение совместно с РоссийскойФедерацией единым государственным фондом недр на своих территориях,формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечнейполезныхископаемых,относимыхкобщераспространеннымполезнымископаемым, и предоставление права пользования участками недр местногозначения; 7.1) подготовка и утверждение перечней участков недр местногозначения по согласованию с федеральным органом управления государственнымфондом недр или562СЗ РФ.
2004. № 26. Ст. 2669.его территориальнымиорганами; 8.1)согласование268техническихпроектовразработкиместорожденийобщераспространенныхполезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ,связанных с пользованием участками недр местного значения; 9) 563 установлениепорядка пользования участками недр местного значения; 10) защита интересовмалочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан,разрешение споров по вопросам пользования недрами; 12) участие субъектовРоссийской Федерации в пределах полномочий, установленных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделепродукции при пользовании участками недр; 13) участие в определении условийпользования месторождениями полезных ископаемых; 14) организация иосуществление регионального государственного надзора за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр в отношенииучастков недр местного значения; 14.1) проведение государственной экспертизызапасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологическойинформации о предоставляемых в пользование участках недр местногозначения; 15) регулирование других вопросов в области использования и охранынедр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации».
Пункт 15определяет открытый перечень полномочий в области использования и охранынедр, за исключением только тех, которые отнесены к ведению РоссийскойФедерации. При этом осуществление таких полномочий возложено на органызаконодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наосновании пункта 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации субъектыРоссийской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов.Пунктами 1, 3, 4, 6, 8.1, 9, 14 и 14.1 статьи 4 Закона Российской Федерации«О недрах» определены полномочия субъектов Российской Федерации, которые563Пункты (8) и (11) статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах» утратили силу на основанииФедерального закона от 22 августа 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
