Диссертация (1173721), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Статья определяет перечень органовосуществляющихуправление и наделяетэти органы соответствующимполномочием.Несмотря на то, что нормами Закона Российской Федерации «О недрах»понятие «управление» применяется повсеместно, законодательно этот термин нераскрыт. Понятие «управление» достаточно подробно рассмотрено в справочнойи научной литературе. Например, в словарях определено: «Управление сознательноецеленаправленноевоздействиесосторонысубъектов,руководящих органов на людей и экономические объекты, осуществляемое сцелью направить их действия и получить желаемые результаты»547; «Управление— процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействияуправляющей системы на объект управления в целом или его отдельные звеньяна основе познания и использования присущих этому объекту закономерностейи прогрессивных тенденций в интересах обеспечения его эффективного547Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
«Современный экономический словарь» (ИНФРА-М, 2006)// СПС «КонсультантПлюс».260функционирования и развития»548. В научных работах: «Управление — этопроцесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый длятого, чтобы сформулировать и достичь цели организации»549; «Управление - этопроцесс взаимодействия доминирующей подсистемы с другими элементамисистемы для достижения определенной общей цели»550. С одной стороныуправление определяется как воздействие субъекта управления на управляемуюсистему. С другой стороны, это процесс планирования, организации, мотивациии контроля для достижения целей. В то же время это процесс взаимодействиядоминирующей подсистемы с другими элементами системы. Тем не менее, всеэти точки зрения дополняют друг друга.
Так, воздействие субъекта управленияна управляемую систему реализуется путем планирования, организации,мотивации и контроля для достижения поставленной цели.Что касается определения понятия «государственное управление», то вюридической энциклопедии под государственным управлением определяется«организованное воздействие государства на развитие процессов и отношений вобществе властно-правовыми методами»551.
По мнению М.И. Абдулаева «этоуправление обществом с целью согласования различных интересов социальныхгрупп, с целью смягчения конфликтов в обществе между группами»552. ВисследованияхпонимаетсяО.С.Колбасоваорганизующая«подгосударственнымдеятельностькомпетентныхуправлением…государственныхорганов по практическому осуществлению целей и задач, стоящих перед …государством и выраженных в законодательстве»553. В той же работе: «Понятиемгосударственного управления … охватываются следующие виды деятельности:548СловарьURL:http://traditio-ru.org/wiki/%D0%A3%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0% BD%D0%B8%D0%B5. (дата обращения: 26.02.2014).549Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури.
Основы Менеджмента (Management) = Management / пер.Л. И. Евенко. М.: Дело. 1997. URL: (http://ru.wikipedia.org/wiki/%D3%EF%F0 %E0%E2%EB% E5%ED%E8%E5#cite_note-1) (дата обращения: 26.02.2014).550Определение управления URL: http://holism.narod.ru/book1/3_1.htm (дата обращения: 26.02.2014).551Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ; 2001. С.
208. В статье БринчукаМ.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1. // СПС«КонсультантПлюс».552Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс.2004 СПС «КонсультантПлюс».553Колбасов О.С. Экология: политика – право. М.
Наука. 1976. С. 176.261издание подзаконных нормативных актов и актов применения права …;изучение и учет состояния и использования природных ресурсов …;планирование рационального использования, сохранения, восстановления иулучшениявсехвидовприродныхбогатствиприроднойсреды…;осуществление оперативных хозяйственных исполнительно-распорядительныхмер, связанных с выполнением задач охраны природы; контроль и надзор завыполнением законов об охране природы; борьба с нарушениями …»554.
ПозднееО.С. Колбасов управление определил как «систему учреждений и мергосударственного воздействия на жизненно важные стороны общественногопроизводства и бытия, влияющие на взаимодействие общества и окружающейсреды»555. В определениях отмечены различные точки зрения по субъектууправления. В одних определениях это государство, в других – органыгосударственной власти. Однако в любом случае, государство осуществляетсвою управленческую функцию посредством органов власти. При этом процессуправления направлен на согласование различных интересов социальных групп.В области экологического управления отмечено: «Под экологическимуправлениемпонимаетсясовокупностьосуществляемыхорганамигосударственной власти и иными уполномоченными субъектами действий поорганизации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимымповедениемлюдей,засоблюдениемтребованийэкологическогозаконодательства»556.
В той же работе раскрыто понятие «государственноеэкологическое управление», под которым понимается «процесс воздействия наобщественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества иприроды, имеющей своей задачей их упорядочение, координацию и развитие для554Там жеЛялев Т., Тамаш А., Элер Э. и др. Социализм и охрана окружающей среды: Право и управление в странахчленах СЭВ / под ред. О.
С. Колбасова. М.: Юрид. лит. 1979. С. 181. Из работы Ефимовой Е.И. Правовойинститут «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2006. № 1. С. 2- 9.556Агафонов В.Б., Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г., Зиновьева О.А., Краснова И.О., Романова О.А.Шпаковский Ю.Г. Экологическое право. Учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова И.О. Краснова.М.: Проспект. 2015. С. 84; Экологическое право / под ред. О.Л.
Дубовик. М. Эксмо, 2007. С. 406.555262достижения определенной цели, а именно поддержание оптимального состоянияокружающей среды, ее оздоровление, рациональное использование природныхресурсов и, в конечном счете, создание благоприятных условий дляжизнедеятельности людей и осуществляемое в процессе исполнительнораспорядительной деятельности органов государственной власти в сфере охраныокружающейсреды,природопользованияиобеспеченияэкологическойбезопасности»557. Приведенные определения направлены на упорядочениеотношений в области взаимодействия общества и окружающей среды.
При этомсубъектом управления определены органы государственной власти.Итак, резюмируя приведенные определения и экстраполируя их наотношения, возникающие в процессе правового обеспечения публичныхинтересов, связанные с недропользованием, следует констатировать, чтогосударственное управление фондом недр это организующая деятельностьорганов государственной власти в соответствии с их полномочиями, цельюкоторойявляетсяполучениесоциально-экономическихблагоприятныхрезультатов с минимальным экологическим воздействием на окружающуюсреду.
Такие результаты включают в себя рациональное, комплексное,безопасное использование и охрану недр, получение доходов от передачиучастков недр в пользование и социально-экономическое развитие территорий,на которых осуществляется недропользование.На основании статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданеимеютправоучаствоватьвуправленииделамигосударствакакнепосредственно, так и через своих представителей.
В Закон РоссийскойФедерации «О недрах» народ как субъект управления не включен. Однако,«управление осуществляют различные государственные органы, наделенныеразной компетенцией и функционирующие на разных уровнях»558. Статья 36557Там же. С. 85.Агафонов В.Б., Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г., Зиновьева О.А., Краснова И.О., Романова О.А.Шпаковский Ю.Г. Экологическое право. Учебник для бакалавров / отв. ред.
Н.Г. Жаворонкова И.О. Краснова.М.: Проспект. 2015. С. 88.558263Закона устанавливает органы государственной власти, осуществляющие своиполномочия в сфере регулирования недропользования. «Система органовгосударственной власти, осуществляющих государственное управление в сференедропользования, включает, во-первых, органы общей компетенции, к которымследует отнести Президента Российской Федерации, Правительство РоссийскойФедерации, во-вторых, органы специальной компетенции, к которым относитсяфедеральный орган управления государственным фондом недр, органыгосударственногогорногонадзора,атакжеисполнительныеорганыгосударственной власти субъектов Российской Федерации»559.
Полномочия икомпетенция этих органов определены соответствующим законодательством.На основании части третьей статьи 2 Закона Российской Федерации «Онедрах» «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочийутверждают государственные программы геологического изучения недр,воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использованиянедр, по представлению федерального органа управления государственнымфондом недр и под контролем органов представительной власти решаютвопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
