Диссертация (1173721), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Литвиненко:«месторождения, расположенные на юге и на севере, даже на одной и той жеглубине при тех же параметрах, условно говоря, одинаковых, невозможнорассматривать с позиции рынка как равнозначные объекты для инвестиций»520.Кроме этого отмечено существенное возрастание количества участков недр,включающих трудно извлекаемые, низко рентабельные запасы полезныхископаемых, низко дебитные эксплуатационные скважины.Следует отметить, что подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 342 Налоговогокодекса Российской Федерации определено, что налогообложение производитсяпо налоговой ставке 0 процентов при добыче: «полезных ископаемых при520Владимир Литвиненко: Это не закон "О недрах", а закон о допуске к недрам. URL: http:http://www.nakanune.ru/articles/vladimir_litvinenko_jeto_ne_zakon?print=1 (дата обращения: 16.07.2015 14.30)251разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) илиранее списанных запасов полезных ископаемых (за исключением случаевухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочнойотработки месторождения)» (подпункт 4); «полезных ископаемых, остающихсяво вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или вотходахперерабатывающихпроизводств….»521(подпункт5).Однако,приведенными нормами не охватываются участки недр, расположенные втруднодоступныхИсключениемрайонахявляетсяилишь,трудноизвлекаемыепредусмотренныеполезныеископаемые.НалоговымкодексомРоссийской Федерации, коэффициенты сложности для нефти (статья 342.2) игаза(статья342.4).Поэтомупредлагаемоевышеосвобождениеот,предусмотренных статьей 40 Закона Российской Федерации «О недрах» разовыхплатежей при предоставлении участков недр находящихся в значительно худшихусловиях, будет способствовать стимулированию недропользования на них.Из научных источников известно, что «большое влияние на приземные слоивоздухаоказываютотвалы,такназываемыетерриконы»522,которыесопровождают горное производство.
Такие отвалы способствуют образованиюзначительного количества пыли и газов в результате самовозгорания, чтоприводит к существенному загрязнению окружающей среды. Кроме этого,Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит требования орациональном использовании природных ресурсов. При этом согласно пункту 5статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основными требованиямипо рациональному использованию и охране недр являются обеспечение наиболееполного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающихполезных ископаемых и попутных компонентов. При этом снижение налоговойнагрузки, с целью экономического стимулирования эколого ориентированногонедропользования,521неосуществляется.Темнеменее,целесообразноНалоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ.
№ 31. 1998.Ст. 3824.522Горящие терриконы. URL: http://www.mreporter.ru/reports/22983 (дата обращения: 06.08.2015 09.30)252предусмотреть стимулирование разработки соответствующих технологий илогистических схем.В законодательстве о недрах закреплена такая мера экономическогостимулирования,какпредоставлениеправапользованиянедраминедропользователю открывшему месторождение полезного ископаемого припроведениипоисковыхработ.Этоявляетсямеройэкономическогостимулирования по той причине, что недропользователь получает такое право,во-первых, не затрачивая средств на конкурсы или аукционы и, во-вторых,исключая риск неполучения прав пользования недрами по их результатам.
Вэтом случае, в отличие от фискального метода, выгодоприобретателемстановится недропользователь. В определенной мере выгодоприобретателемстановится также и государство, так как осуществляется практическаяреализация государственных программ развития добывающей промышленностии минерально-сырьевой базы, предусмотренных статьей 15 Закона РоссийскойФедерации«Онедрах»прирешениизадачгосударственнойсистемылицензирования.По информации «Круглого стола», проведенного Комитетом СоветаФедерации, в настоящее время «прирост запасов полезных ископаемых за счетоткрытия новых месторождений полезных ископаемых – воспроизводствоминерально-сырьевой базы существенно отстает от погашения запасов полезныхископаемых за счет их добычи»523, что говорит об истощении минеральносырьевой базы.
При этом, по утверждению В.П. Орлова «новые же запасыприращиваются …, как правило, в более худших условиях»524. Поэтомугосударство вынуждено ежегодно увеличивать затраты своих средств напоисково-оценочные работы. Однако, «после 1990 года в связи с нецелевым523«Круглый стол» на тему «Совершенствование законодательного регулирования пользования недрами»,проведенного Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию 27ноября 2014 года. С. 2.524Орлов В.П.
Проблемы оценки воспроизводства минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России.Экономика и управление. 2010. № 3. URL: http://www.miningexpo.ru/articles/460 (дата обращения: 11.01.2015.13.41).253использованием финансовых средств, предназначенных для воспроизводстваминерально-сырьевой базы, геологоразведочные работы сократились в 4 – 5 раз,а по отдельным видам полезных ископаемых прекратились полностью»525.Поэтому принятые Федеральным законом от 02.01.2000 № 20-ФЗ «О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»526,редакции норм пунктов 1 и 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «Онедрах» должны были решить проблемы государственного финансированиявоспроизводства минерально-сырьевой базы путем привлечения инвесторов напоисково-оценочные работы.
В соответствии с этими нормами основаниямивозникновения права пользования недрами являются решение ПравительстваРоссийскойФедерации,принятоеприустановлениифактаоткрытияместорождения на участке недр федерального значения, либо решение комиссии,которая создается федеральным органом управления государственным фондомнедр, при установлении факта открытия месторождения на остальных участкахнедр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению, заисключением участков недр местного значения. Однако, на практике, решитьпроблемы, связанные с привлечением инвесторов не удалось из-за того, чтоисходя из конструкции таких норм, такое предоставление права является необязанностью, а правом государства.
Например, «в разведку Масловскогоместорождения компания («Норникель» – добавлено мной) вложило 1.4.млрдруб…. Заявку на оформление добычной лицензии «Норникель» отправил вРоснедра еще в 2010г. … Но решение вопроса о предоставлении … лицензии наразведку и добычу руд было отложено на неопределѐнный срок»527, чтосказывается на инвестициях.И тем более, недропользователь не сможет получить право пользованиянедрами, в случае обнаружения месторождения, которое по результатам оценки525«Круглый стол» на тему «Совершенствование законодательного регулирования пользования недрами»,проведенного Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию 27ноября 2014 года. С. 5.526СЗ РФ.
2000. № 2. Ст. 141.527Петлевой В. «Норникель» просит лицензию // Газета ведомости № 66 от 15.04.2014. С. 10.254приобретет статус участка недр федерального значения.В результатенедропользователь несет тройную рисковую нагрузку: во-первых, «оченьвысокий уровень поискового геологического риска»528 в процессе поисковыхработ, которые могут завершиться отрицательным результатом ввиду отсутствияместорождения, либо его наличием, но по своим характеристикам не выгодногодля разработки; во-вторых, риск не получить лицензию по решению, указанныхв статье 101 Закона Российской Федерации «О недрах», органов; в-третьих, рискне получить лицензию из-за отнесения участка недр, на котором открытоместорождение к участкам недр федерального значения.
При этом «нормативнозакрепленныйпереченьоснованийтакогоотказавнастоящеевремяотсутствует»529, что придает упомянутым решениям дискреционный характер.В одной из научных работ отмечено: «Природные ресурсы, в первуюочередь минерально-сырьевые, составляют основу существования человечестваи определяют будущее мировой цивилизации. Уровень и полнота использованияминерального сырья возрастает с развитием научно-технического прогресса»530.При этом, последнее время, поисковые работы проводятся в недостаточной мере,из-за этого прирост разведанных запасов некоторых социально и экономическизначимых полезных ископаемых, в том числе нефти, газа, угля не обеспечиваетдаже простого воспроизводства ежегодных объемов добычи 531. Целесообразнотакже обратить внимание на справедливость мнения ученых, по поводуобострения проблем восполнения запасов на горнодобывающих предприятиях восновных528горнопромышленныхрайонах532.УжесейчаснаблюдаетсяОрлов В.П.
Проблемы недропользования (2000 – 2006). М.: Геоинформмарк. 2007. С. 199.Шпаковский Ю.Г., Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В., Ершова И.В., Агафонов В.Б., Быковский В.К.,Максимов Е.Л., Романова О.А. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономикиРоссии: современные проблемы развития: Монография / под ред. Н.Г. Жаворонковой. "Норма", "Инфра-М", 2014// СПС «КонсультантПлюс».530Козловский Е.А., Малютин Ю.С. Минерально-сырьевые ресурсы в экономике России // Маркшейдерия инедропользование.
2002. № 3. С. 6.531См.: Васильченко Е. Нефти осталось на 40 лет. Государство делает запасы // Российская газета. 2002. № 93. С.3; У нефтяной бочки показалось дно. Темпы прироста нефтяных запасов значительно отстают от темпов добычи// Российская газета № 12, 2005. С. 8.532См.: Козловский Е.А. Экономическая безопасность и исследование недр //Маркшейдерия инедропользование. 2008. № 6. С. 3-10.; Козловский Е.А., Малютин Ю.С. Минерально-сырьевые ресурсы вэкономике России // Маркшейдерия и недропользование. 2002. № 2. С.
6-20.529255«масштабный отток населения из региона»533 Дальнего Востока и Забайкалья. Врезультате отсутствия такого восполнения проблема еще более обострится.На заседании «Круглого стола», проведенного в Совете Федерации,отмечено, что если «новое месторождение найдут геологические организации, тоони попадают в тупиковую ситуацию. Как правило, у геологов нет необходимыхтехники, кадров и финансов для организации добычи полезных ископаемых иновое месторождение полезных ископаемых становится собственностьюгосударства без каких-либо компенсаций первооткрывателям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
