Диссертация (1173721), страница 48
Текст из файла (страница 48)
С. 14.241указанных в статьях 2, 4, 15, 30 и т.п. Закона Российской Федерации «О недрах»,государственных программ. Изъятие налоговых платежей в виде добытыхполезных ископаемых представляется как одна из предлагаемых экономическихмер воздействия на недропользователя с целью исключения капитализацииместорождения полезного ископаемого. Целесообразно на уровне законаустановить, что перечень таких полезных ископаемых, должен быть утвержденПравительствомРоссийскойФедерации.Этопозволитнаиболеегибкореагировать на конъюнктуру рынка, влияющую на ликвидность отдельных видовминерального сырья, а также на потребности в топливо-энергетическихресурсах.Возможностьгосударствасвободнораспоряжатьсядобытымминеральным сырьем позволит России быть на ведущих позициях в процессеинтеграции в международное экономическое пространство, что позволит вполной мере реализовать пункт 1 Основ государственной политики в областииспользованияминеральногосырьяинедропользования,утвержденныхРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 № 494-р507.В этом пункте определены основные цели государственной политики в областииспользования минерального сырья и недропользования.
Одной из таких целейявляется защита геополитических интересов России, в том числе на мировомрынке минерального сырья.Приэтомоднимизважныхпринциповгосударственной политики является «совершенствование системы налогов иплатежей,связанныхспользованиемнедрами,вцеляхобеспечениясправедливого распределения между государством и недропользователямидоходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственнойсобственности,созданияблагоприятныхэкономическихусловийдляфункционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания егоконкурентоспособности на мировом рынке»508. Налоговые платежи в виде507СЗ РФ.
2003. № 17. Ст. 1637.Пункт 1 Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования,утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 № 494-р // СЗ РФ. 2003. №17.
Ст. 1637.508242добытых полезных ископаемых представляется как одна из предлагаемыхфискальных мер.Стимулирующим фактором в случае налоговых платежей добытымиполезными ископаемыми, будет выполнение соответствующего техникотехнологического проекта, который должен осуществить недропользователь впроцессе осуществления полномочий при пользовании недрами для извлечениясогласованного объема минерального сырья. Такой проект должен статьнеотъемлемой частью лицензионного соглашения, в котором содержатсяусловия пользования недрами. Налоговые платежи в виде добытых полезныхископаемых будут представляться как фиксированная доля от объема добытыхиз недр полезных ископаемых в соответствии с проектом проводимых работ вчасти его экономико-финансовой составляющей.Реализацияэтогопредложенияпозволитосуществитьгармоничноесочетание частных и публичных интересов. Это связано с тем, что, реализуяпубличный интерес, государство в любом случае получит долю своейсобственности при непрерывно функционирующих предприятиях, которые, вбольшинствеслучаевявляютсяградообразующими.Всвоюочередьнедропользователь, освобождаясь от налоговых проблем, по своему усмотрениюсможет структурировать свой бизнес, с учетом конъюнктуры рынка, чтопозволит сохранить социально-производственную структуру.Тем не менее, в законодательстве необходимо предусмотреть норму,допускающую возможность вместо доли добываемого полезного ископаемого,по взаимному соглашению недропользователя и государства, осуществлятьналоговые платежи в виде отчуждения денежных средств.
Сумма таких средствдолжна быть эквивалентна получаемой государством прибыли в случаереализации оговоренной доли минерального сырья.Не следует также исключать возможность осуществление налоговыхплатежей в качестве предоставляемых услуг в виде государственного контрактанавыполнениеработпогеологическомуизучениюнедр,сцелью243воспроизводстваминерально-сырьевойнедропользователю,таккакунегобазы.неТакаябудетпозициявыгоднапростаиватьтехника,предназначенная для поисково-оценочных работ (геофизическая аппаратура,буровоеоборудование и т.п.). Это также выгодно государству, посколькувозникают предпосылки для освоения новых территорий, решаются социальноэкономические проблемы с безработицей.Выгоды от получения налогов в виде добытых полезных ископаемых длясубъектов отношений, возникающих в связи с налогообложением, заключаютсяв том, что: получение государством налогов в виде добытых полезныхископаемых будет более стабильным источником доходов при условии, чтообъектом налогообложения будут высоколиквидные полезные ископаемые;возникнут предпосылки для согласованного партнерского взаимодействиягосударства и бизнеса.Можно возразить, указав на установленную нормами пункта 5 статьи 2Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»509обязанность субъектов добычи и производства драгоценных металлов идрагоценных камней в приоритетном порядке предлагать их специальноуполномоченному органу, для пополнения соответствующих государственныхфондов.
Однако речь здесь идет не о налоговых платежах, регулируемыхналоговым законодательством, а о праве преимущественной покупке добытыхполезных ископаемых, регулируемом нормами гражданского законодательства.В истории России уже имеется опыт государственного регулированияправоотношений, связанных с налоговыми платежами в виде добытых полезныхископаемых. Например, пунктами 767, 771, 803 и т.п. Устава ГорногоРоссийской Империи (издание 1893 года) была установлена подать с некоторыхвидов полезного ископаемого натурой. К таким видам относились золото,платина,509серебро.ПослеРеволюцииопыттакогорегулированиябылФедеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // СЗ РФ.1998.
№ 13. Ст. 1463.244распространен практически на все виды полезного ископаемого. Пунктами 82, 92Горного положения Союза ССР, утвержденного постановлением ЦИК и СНКСССР от 9 ноября 1927 года, была предусмотрена возможность долевогоотчисления с фактической добычи.Целесообразно обратить внимание на то, что приведенные нормативныеправовые акты (дореволюционный Устав Горный Российской Империи, Горноеположение Союза ССР, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 9ноября 1927 года) имеют одну общую принципиальную позицию, выраженную втом, что их объектом регулирования были отношения, связанные с взиманиемналога на добытые полезные ископаемые.
То есть, налог на добычу полезныхископаемых регулировался горным законодательством, который учитывалспецифику правового обеспечения публичных интересов. По этому поводуследует отметить результаты исследований Б.Д. Клюкина: «В основныхиндустриально развитых странах законодательные акты о плате за недра, какправило, входят в состав горного законодательства.
Их нормы относятся кнормамгорногоправа,анеявляютсячастьюобщегоналоговогозаконодательства»510. В России также следует принять такой опыт, посколькугорное законодательство позволит учесть специфические особенности горногопроизводства.В перестроечный период была сделана попытка реализации положительногоопытагосударственногорегулированияупомянутыхотношений.Впервоначальной редакции Закона Российской Федерации «О недрах»511 от12.02.1992 №2395-1 пунктом 6 статьи 12 было предусмотрено соглашение одолевом распределении согласованного уровня добычи минерального сырья.Однако с введением в действие Налогового кодекса Российской Федерацииналоговые платежи стали взиматься в виде денежных средств.510511Клюкин Б.Д.
Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 191.СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.245В отличие от налога, который Налоговым кодексом устанавливается на ужедобытые полезные ископаемые и зависят от объема и вида добытого полезногоископаемого, платежи при пользовании недрами установлены Разделом VЗакона Российской Федерации «О недрах» и связаны с правом пользованиянедрами. В соответствии с частью первой статьи 39 этого Закона припользовании недрами уплачиваются следующие платежи: 1. Разовые платежи запользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных влицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границучастков недр, предоставленных в пользование; 2. Регулярные платежи запользование недрами; 3.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе).Согласно части второй этой статьи «пользователи недр уплачивают другиеналоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах». Как видно из конструкции нормы, платежи припользовании недрами отнесены к установленным законодательством сборам.
Всоответствии с пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерациипод сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций ифизических лиц, уплата которого является одним из условий совершения вотношении плательщиков уполномоченными органами юридически значимыхдействий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений(лицензий)». Анализируя нормы части второй статьи 39 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» и пункта 2 статьи 8 Налогового кодекса РоссийскойФедерации, можно предположить, что, перечисленные в части первой статьи 39Закона платежи, являются сбором за совершение юридически значимыхдействий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений(лицензий).Установленные пунктом 1 статьи 39 Закона Российской Федерации «Онедрах» нормы конкретизируются статьей 40.В литературе отмеченаинформация о том, что разовые платежи за пользование недрами «носят необязательный характер, поскольку уплачивается недропользователем при246наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
