Диссертация (1173721), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Например, не редковозникает необходимость в дополнительных дренажных системах, перемычках ит.д. Особенно актуальны проблемы при пользовании сопряженными участкаминедр, расположенными в вертикальном разрезе.Такие проблемы получили отражение в одном из писем руководителейсубъектовРоссийскойФедерации:«Распространениеобщихправилпредоставления участков недр на примыкающие к границам действующихпредприятий и невозможностью организации добычи другим предприятиемведет к неоправданным потерям полезных ископаемых в недрах»488.
То естьзатрагиваются не только частные, но и публичные интересы.Толкование норм законодательства о недрах позволяет утверждать оботсутствии правового регулирования возникающих при этом отношений. Аименно, в соответствии с частью четвертой статьи 7 Закона РоссийскойФедерации «О недрах» «пользователь недр, получивший горный отвод, имеетисключительное право осуществлять в его границах пользование недрами всоответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная спользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться толькос согласия пользователя недр». На практике достаточно сложно представитьситуацию, при которой недропользователь добровольно лишил бы себя частиисключительных прав.
Кроме этого, согласно пункта 5 части первой статьи 22этого Закона пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадейзалегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горногоотвода. На практике такие случаи повсеместны. Например, ООО «УК «…»проводит водоотливные мероприятия, связанные с охраной участка недр. Приэтом в зону влияния депрессионной воронки от таких мероприятий попадает в487488Башмаков Г.С.
Право пользования недрами в СССР. М.: Наука .1974. С. 33.Письмо Администрации Кемеровской области. № 10-48/5480 от 04.09.2012. С. 3.232область горных отводов ОАО «УК «…», ООО «…», ООО «Шахта …». Врезультате все основные расходы по сохранности недр несет на себе ООО «УК«…».Особенно взаимовлияния горных выработок усиливается на стадиипрекращения права пользования недрами из-за того, что при отключении всехсистемобеспечивающихсохранностьучастканедр,происходятдеструктурирующие процессы, границы которых распространяются за пределыпредоставленных горных отводов.Для решения проблемы сопредельных участков недр необходимо в статью 7Закона Российской Федерации «О недрах» внести дополнения, согласнокоторым взаимоотношения между пользователями соседних участков недрдолжны устанавливаться при получении права пользования этими участками ирегламентироватьсявусловияхпользованиянедрамисоответствующимдоговором.Следует также рассмотреть возможность законодательного закреплениясервитута.Внаучной«отрицательный»489правомочиелитературесервитуты.ограниченногоОтрицательныйсервитут–упомянутыПоложительныйпользованиявозлагает«положительный»сервитутобъектомобязанностьипредоставляетправоотношений.воздерживатьсяотопределенных действий (например, запрещение прохождения горных выработок,которые могут повлечь деструктуризацию соседних участков недр).
В связи стем, что процесс пользования недрами предполагает достаточно сложнуюсистему технологических процедур, структура сервитута при недропользованиитакже будет достаточно сложной. То есть, при регулировании отношений,возникающих в процессе сервитута, не исключено присутствие одновременноотрицательных и положительных сервитутных элементов.Введение сервитута будет способствовать цели сохранения соседнихучастков недр как в частных интересах субъектов предпринимательской489См.: Андреев Ю.
О сервитутах // Хозяйство и право. 2004. №5. С. 92.233деятельности, осуществляющих недропользование на соседних участках недр –частный сервитут, так и в публичных интересах охраны окружающей среды –публичный сервитут. Отношения, возникающие в связи с частным сервитутом,могут регулироваться с применением норм частного права. Вопросы примененияпубличного сервитута требуют дальнейшего изучения.Взарубежномзаконодательственормы,регулирующиеуказанныеотношения, развиты повсеместно. Например, в Указе Президента РеспубликиКазахстан, имеющем силу закона, от 27 января 1996 г. № 2828 «О недрах инедропользовании», статья 11-2, устанавливает случаи и порядок реализацииотношений, связанных с сервитутом. Кроме этого, в соответствие с пунктом 6статьи 63 этого Указа, недропользователь обязан не препятствовать другимлицамсвободнопередвигатьсявпределахконтрактнойтерритории,пользоваться объектами и коммуникациями общего пользования или проводитьлюбые виды работ, в том числе разведку и добычу других природных ресурсов,если это не связано с особыми условиями безопасности и такая деятельность немешает проведению операций по недропользованию.
Аналогичные отношениярегулируются также статьями 312 и 313 Законом Норвегии «О нефтянойдеятельности Норвегии».Нормы, регулирующие такие отношения были предусмотрены горнымзаконодательством в дореволюционной России. Например, пунктами 819, 820 идр. Устава Горного Российской Империи. Правовое регулирование этихотношений отмечено также и после революции пунктами 120÷123 Горногоположения, утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 ноября1927г. Статьей 14 Основ законодательства СССР и союзных республик о недрах,такое регулирование также было предусмотрено.Приведенный перечень проблем, связанных с отсутствием возможностипередачиправапользованиянедрамипретенденту,удовлетворяющемутребованиям законодательства о недрах, а также разделения, объединения,изменения размера участка недр, позволяет констатировать, что действующие234нормызаконодательстваРоссийскойФедерациионедрахпрактическизапрещают осуществлять действия, которые выгодны не только с точки зренияобеспечениячастныхинтересовнедропользователей,ноиреализациипубличных интересов.
Или другими словами такие нормы запрещаютдействия, которые выгодны не только пользователям недрами, но игосударству.Следует согласиться с выводами В.С. Литвиненко: «Политика должнаучитывать вред, который может причинять окружающей среде деятельность,связанная с добычей полезный ископаемых и стимулировать такую организациюработ, которая была бы наиболее рациональной с точки зрения затрат ипозволяла бы сводить к минимуму или смягчать негативные последствия добычиполезных ископаемых для окружающей среды, социальной сферы»490.
Какправило, стимулирующее значение норм для одних субъектов отношений,приводиткограничениюдлядругих 491.Приведенныевышепримерыпоказывают отсутствие стимулирующего эффекта норм. Скорее наоборот,действующиенормыимеютограничивающеезначение,какдлягосударства, так и недропользователей, что не способствуют реализациипубличныхинтересов.Следовательно,разработкаизакреплениевзаконодательстве новых институтов позволит в большей степени обеспечитьпубличный интерес.490Литвиненко В.С. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырьяи металлов // Сборник «Записки горного института». Санкт-Петербург 2000.
С. 5.491Например, снижение налоговой нагрузки выгодно предпринимателям, но не выгодно государству.235§ 2.4. Фискальные меры и меры экономического стимулирования всистеме горных правоотношенийИзЮридическойэнциклопедии:«Фискальныедоходы-доходыгосударственной казны»492. Из того же источника: «Казна – совокупностьценностей,денежныхииныхсредств,государства,государственноеимущество»493. То есть к государственной казне относятся имущество, котороеможетпринадлежатьРоссийскойФедерацииисубъектамРоссийскойФедерации.
Можно предположить, что к фискальным доходам относятся:денежные средства; любое имущество, принадлежащее государству.Следовательно, можно определить, что фискальные меры - меры, которыепредпринимает государство для стабилизации экономики с помощью изменениявеличины доходной или расходной части государственной казны. Целямифискальных мер являются: 1) «сглаживание циклических колебаний»494экономики; 2) стабильного экономического роста; 3) полной занятости трудовыхресурсов; 4) «стабильный уровень цен»495; 5)регулирование «совокупногоспроса»496 для удовлетворения экономической составляющей публичногоинтереса; 6) пополнение бюджетов различных уровней. Такие меры, несмотря насвое регулирующее назначение выгодны государству, но не выгодны субъектупредпринимательской деятельности.«Фискальнаяполитика-совокупностьфинансовыхмероприятийгосударства по регулированию правительственных расходов и доходов длядостижения определенных социально-экономических целей»497.
Фискальная492Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание гна Тихомирова М.Ю. 2006. С. 910.493Там же. С. 393.494Герасимов Б.И., Косов Н.С., Дробышева В.В. Экономическая теория. Макроэкономика. Переходнаяэкономика, 2009. URL: http://knigi-uchebniki.com/makroekonomika_711/310-antitsiklicheskaya-politika.html (датаобращения: 10.01.2015. 10.47).495Там же.496Там же.497Фискальная политика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
