Диссертация (1173721), страница 44
Текст из файла (страница 44)
В рассмотренном случае, учитывая476Орлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С. О рыночном механизме в геологическом изучении недр //Минеральные ресурсы России. 2005. №1. С. 48.477См.: Письма Федерального горного и промышленного надзора России № 09-44/240 от 20.04.2001 и № 08-224от 02.03.2001.222различную специализацию участков по добыче угля, сложно найти инвесторазаинтересованного в добыче на предоставленном горном отводе.Остановимся более подробно на возможности разделения участка недр. Сточки зрения объема совокупности прав и обязанностей разработка нормы,устанавливающей разделение горного отвода на отдельные обособленныеучастки,присоответствующемгорно-геологическомифинансово-экономическом обосновании, особых трудностей не вызывает.
Получая право,недропользовательреализуетне только свое правомочиеосуществлятьдеятельность на предоставленном участке недр, но и берет на себя определенныеобязательства. В связи с этим можно утверждать, что лицензия являетсядокументом, удостоверяющим определенный объем прав и обязанностей,установленных законодательством о недрах. Тогда возникает вопрос, изменитсяли этот объем прав и обязанностей, если удостоверить его не одной лицензией навесь участок недр, а несколькими лицензиями на отдельные его части? То есть, врамкахпредоставленногоправа,безизмененияусловийпроцессанедропользования, пользователь участком недр будет иметь не одну лицензиюна данный участок недр, а несколько лицензий на его отдельные части, которыеудостоверяют это право.Разделение участка недр позволит также решить проблемы малогопредпринимательства горнодобывающего комплекса.
Это связано с тем, что впроцессе отработки запасов полезного ископаемого остаются участки недр,отработка которых нерентабельна для крупных компаний. В то же время, малыеспециализированные компании, имея сравнительно меньшие издержки наединицудобываемогоминеральногосырья,моглибыразрабатыватьнезадействованные участки недр.Выгода государства очевидна, так как это позволит: увеличить долюприбыли таких предприятий, что повлечет поступление дополнительных средствв бюджеты разных уровней; снизить затраты на переселение работников ичленов их семей в обжитые регионы, на создание новых рабочих мест и т.д. Для223примера – на долю малых предприятий в России приходится около 10 процентовдобычи нефти, а в США – 25-30 процентов478;решить проблемунезадействованных частей участков недр с целью их рационального икомплексного использования.Разделениеучастковнедрпозволитрешитьпроблемувозвратанеиспользуемых участков недр.
Данное обстоятельство будет способствоватьдемонополизации отрасли, так как позволит привлечь субъектов малогопредпринимательства на нерентабельные участки недрРазделение участка недр предусмотрено и зарубежным законодательством.Например, параграфом 28 Горного закона ФРГ предусмотрено, что рудное полеможет быть разделено на самостоятельные части, если эти части соответствуюттребованиям, предъявляемым Горным законом ФРГ479.
Разделение участка недрне запрещалось и Уставом горным Российской Империи – пункты 238, 248, 250,252, 259. При этом пунктом 274 этого Устава устанавливалась норма, всоответствии с которой «при разделах посессионных заводов (здесь речь идет огорно-разрабатывающих предприятиях) не воспрещается из общей оных массывыделять один и более заводов, то токмо таких, кои, по засвидетельствованиюГорного Управления, продолжать могут действие свое независимо от прочих…».
Горным положением Союза ССР также не запрещалось деление участковнедр (пункты 43, 44, 73, 77).Следовательно, законодательством Российской Федерации необходимопредусмотреть норму, согласно которой необходимо разрешить разделение,предоставленного в пользование участка недр, при экономически обоснованнойвыгоде и экологической целесообразности.Переоформление лицензии на право пользования участками недр приобъединении участков недр. Аналогичная проблема, на сегодняшний день,478См.: Дмитриев А. И скважина любит индивидуальный подход. // Парламентская газета.
URL:http://www.nefte.ru/oilworld/russia6.htm (дата обращения: 11.03.2015. 11.57).479См.: Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец. 2000. С. 299-300.224возникает и с объединением участков недр, в том числе месторождений вединый объект лицензирования.Следует обратить внимание на высказывание И.О. Красновой: «Поофициальным данным, проблемы минерально-сырьевой базы страны сегодняобострились.
Это выражается в остром дефиците отдельных видов минеральногосырья, обусловленного отсутствием крупных месторождений и … истощениемсырьевых баз действующих предприятий, осуществляющих добычу некоторыхвидов полезных ископаемых»480. В настоящее время многие субъектыРоссийской Федерации, обеспеченные значительной минерально-сырьевойбазой,характеризуютсякрайненизкиминтегральнымпоказателеминвестиционного потенциала. Одним из выходов из сложившейся ситуацииможет стать комплексная, групповая разработка месторождений одноименныхполезных ископаемых, объединенных в единую группу (узел). Кроме этого,практика лицензирования и промышленного освоения месторождений полезныхископаемых демонстрирует, что после эксплуатации месторождений крупнымигорнодобывающимипредприятиямиостаютсяучасткинедр,которыеразрабатывать этим предприятиям не выгодно.По данным Е.С.
Мелехина в настоящее время в России находятся наконсервации 276 месторождений нефти481 из-за незначительной величины ихзапасов.Обычносчитается,чторазрабатыватьтакиеместорождениянерентабельно даже в районах с развитой инфраструктурой. Однако техникоэкономические расчеты показывают, что часто бывает выгодно разрабатыватькомплекс месторождений. Особенно это относится к месторождениям рудногозолота и иных твердых полезных ископаемых.
При разработке одногоместорождения, содержащего низко рентабельные запасы горно-обогатительноепредприятие терпит убытки. При разработке же комплекса таких месторождений480Краснова И.О. Право и экологические проблемы современности // Аграрное и земельное право. 2005. № 8. С.130-143.481См.: Мелехин Е.С., Дудиков М.В. О некоторых вопросах, связанных с лицензированием пользованиянедрами. Маркшейдерия и недропользование. № 6. 2009 URL: http://www.vipstd.ru/journal/content/view/479/ (датаобращения: 11.03.2015. 12.24).225мощности обогатительного оборудования будут задействованы полностью.
Тоесть, формируется система месторождений, узловым элементом которойявляется обогатительное предприятие.Не исключены также случаи изъятия лицензии в случае нарушенияпользователем недр условий лицензии. К числу таких случаев можно отнестипотерю интереса пользователя недр к дальнейшему промышленному освоениюместорождения по причине нерентабельности из-за конъюнктурных измененийусловий рынка. Однако, в данном случае, государству не выгодно применятьтакие меры (статья 20 Закона Российской Федерации «О недрах») ни сэкологической, ни с социально-экономической точек зрения.Проблему, можно было бы решить, если выдавать одну лицензию на правопользования сразу несколькими участками недр с соблюдением процессуальногопорядка предоставления пользования этими участками недр. В связи с этимпредставляется целесообразным рассматривать единичное месторождение какчастьединого,вновьобъединяющегорядПредставляется,чтообразованногоместорожденийформированиегеолого-экономическоговединуютакихгруппусловнуюпотребуетобъекта,группу.созданияобъединенной инфраструктуры с единой логистической схемой.При этом конкурсы и аукционы на право пользования недрами следуетпроводить сразу по группе экономико-технологически связанных участков недр.Законодательное основание для этого есть, так как толкование нормы частипервой статьи 131 Закона Российской Федерации «О недрах» позволяетутверждать о наличии возможности проведения конкурсов или аукционов погруппе участков недр.Как и в случае с разделением участка недр, возможность их объединения ипереоформление в связи с этим лицензии, относительно объема прав иобязанностей, также трудностей не должно вызывать.Стоит отметить, что выгоды государства очевидны при реализации такоговарианта, так как обеспечит максимально полную отработку всех запасов226месторождений полезных ископаемых.
Это позволит не только ввести вразработку нерентабельные месторождения с поступлением соответствующихналогов в бюджеты различных уровней, но и сэкономить средства на проведениеконкурсов или аукционов.Получение объединенных участков недр было предусмотрено пунктами 64,59, 63, 65, 99 и т.д.
Горного положения Союза ССР. В развитыхгорнодобывающих странах «наиболее частыми сделками, направленными напреобразование горных прав, являются сделки об объединении»482. Например,параграфами с 24 по 27 Горного закона ФРГ предусматривается возможностьобъединения полей горных предприятий.Следовательно,необходиманорма,котораяпредусматривалабыпредоставление или переоформление лицензии на пользование несколькимиучасткаминедр,содержащимиместорожденияоднотипныхполезныхископаемых, для их разработки.
Это позволит активизировать работы по добычеполезных ископаемых на участках недр, извлекаемые запасы которых ранеесчитались выработанными.Переоформление лицензии в связи с изменением размера участка недр.Изменение границ участков недр осуществляется согласно ПостановлениюПравительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утвержденииПоложенияобустановлениииизмененииграницучастковнедр,предоставленных в пользование»483. Однако, на основании пункта 9 «изменениеграниц участка недр осуществляется однократно, за исключением измененияграниц участка недр в сторону его уменьшения».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
