Диссертация (1173626), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

148В качестве примера второго вида нарушений приведем постановлениеАрбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2016 года по делу №А67-9022/2015, где суд указал, что конкурсная комиссия, допустив к участию вконкурсе ООО «А», заявка которого не соответствовала требованиямПостановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.04.2015 по делу №А42-1587/2014 // URL. :http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/2c728d99-d75e-4f1f-845df8013fae933d/c6694bfd-bf6a-4092-bffe-6659b4832203/A42-15872014_20150415_Postanovlenie_kassacionnoj_instancii.pdf (дата обращения: 01.03.2019).14896конкурснойдокументациииподлежалаотклонению,создалаемупреимущественные условия участия в конкурсе.Относительно третьей категории таких дел интересны выводы, которыесделаны в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от14.12.2015149: суд установил, что ООО «Т» (победитель спорного аукциона) вкачествеобеспеченияисполненияконтрактапредоставилобанковскуюгарантию, которая в реестр банковских гарантий не включена.

Таким образом,действия по заключению контракта создали преимущественные условияучастия в торгах победителю, выразившиеся в заключении контракта вотсутствие предоставленного обеспечения его исполнения.Частным случаем создания преимущественных условий участия в торгах,указанным в пункте 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, являетсясоздание таких преимуществ путем предоставления информации.В данном случае нарушение может быть выражено в сокрытии частисущественной информации и предоставлении ее конкретному лицу.Так, в одном из дел установлено, что часть работ, включённых вконкурсную документацию, была уже выполнена, о чём один из участниковзнал заранее и согласился со всеми условиями выполнения этих работ 150.Частным случаем дискриминации на торгах является ограничениедоступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).На практике такие нарушения нашли свое отражение в совершенноразличных ситуациях, которые можно условно разделить на ограничения:- возникающие на стадии организации торгов;- возникающие на стадии проведения торгов.Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.12.2015 года по делу №А21-1844/2015 // URL.

:http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/2ef137fb-1033-4d4d-bc5d37cb1d0b0e39/fc80f35b-1406-47ec-a6b5-ad04d54fed67/A21-18442015_20151214_Postanovlenie_kassacionnoj_instancii.pdf (дата обращения: 01.03.2019).150Постановление ФАС Уральского округа от 28.02.2011 N Ф09-537/11-С1 по делу N А717292/2010-А25.14997В качестве примера первой группы приведем дело № А73-6164/2014,когда в извещении о проведении конкурса на право заключения договораразмещения рекламной конструкции был указан несуществующий адресразмещения конструкции, что вводило в заблуждение претендентов на участиев торгах, претенденты не обладали информацией, влияющей на принятиерешения об участии в торгах.151Еще один пример – размещение информации о торгах не на русском, атолько на национальном языке.152Частый пример ограничения доступа – сокращение сроков приема заявокна участие в торгах. 153На стадии проведения торгов ограничения доступа к торгам, как правило,выражаются в различных действиях по необоснованному отказу приема заявокили отклонению заявок.154Исходя из сложившейся практики, можно разделить ограничение доступак участию в торгах в условиях существующего правового регулирования на двавозможных проявления: ограничение доступа к участию в торгах, когдаотдельным участникам создаются препятствия участия в них; препятствия припроведении торгов создаются всем участникам.Первый случай ограничения доступа к участию в торгах имеет место приорганизации и проведении торгов и заключается в препятствовании отдельнымпотенциальным участникам реализовать на равных условиях свое право насоперничество при проведении торгов.Собственно говоря, такие нарушения следует все же квалифицировать некак необоснованное ограничение доступа к участию в торгах, а как созданиеОпределение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2015 г.

№ 303-КГ153051 по делу № А73-6164/2014.152Определение Верховного Суда российской Федерации от 10.11.2016 года № 306-КГ1610230 по делу № А65-23671/2015.153Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2016 года по делу№ А27-1973/2016; Постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 № 2823/11 по делу №А66-1568/2010.154Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2016 года № 305-ЭС15-19625 по делу № А418955/2015.15198дискриминационных(преимущественных)условийучастиявторгах.Нарушение не заканчивается в препятствовании доступу. В данном случаепрепятствиедоступу–инструмент,сутьнарушения–созданиепреимущественных условий одним при дискриминации других.Второй вид нарушений – создание препятствий всем участникам торгов.Цели такого препятствования могут быть различны.

Например, такоепрепятствиеимеетнесостоявшиесясмыслторги,чтовцеляхможетполучитьпозволитьвкачествезаключитьрезультатадоговорсединственным поставщиком или выбрать в рамках законодательства оприватизации иной способ приватизации, например, продажа без объявленияцены. То есть получение результата в виде несостоявшихся торгов может бытьлишь частью стратегии по нарушению закона (действий в «обход» закона).Изложенные выше примеры практики свидетельствуют о необходимостиустранения ряда проблем правового регулирования. Следует включить запретна ограничение доступа в состав запретов на создание дискриминационныхусловий участия в торгах, не выделяя его в самостоятельное требование,поскольку суть и цель такого нарушения заключается именно в созданиидискриминации.Нарушение порядка определения победителя (пункт 3 части 1 статьи 17Законаозащитеконкуренции)такжеявляетсячастнымслучаемдискриминации при проведении торгов.

155Выбор победителя торгов отличает торги от иных процедур. Особыйстатус победителя предполагает его право на заключение договора по итогуторгов или приобретение соответствующих прав.Примерынарушенияпорядкаопределенияпобедителяторговразнообразны.В качестве примера нарушения порядка определения победителя торговпутем неправильного выбора их формы приведем дело № А48-8436/2016, где155Российская газета, № 162, 27.07.2006.99суды установили, что, поскольку была выбрана неверная форма проведенияторгов (проведение конкурса вместо аукциона), то победитель торговопределен с нарушением.Приведем еще примеры практики, когда формально была выбрана вернаяформа торгов, но при этом неверно определены критерии.Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении №12645/12156, давая оценку конкурсу, проведенному в порядке, утвержденномПриказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67,указал, что конкурс, при проведении которого, кроме критерия - цена,предполагается наличие и иных неценовых критериев, (а в рассматриваемомслучаекритериембылатолькоцена),былпроведенснарушениемдействующего законодательства.Не менее разнообразны примеры нарушений порядка определенияпобедителя при непосредственном проведении торгов.В Обзоре судебной практики применения законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд,утвержденномПрезидиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, содержится пример,когда нарушение правил подсчёта баллов привело к неверному определениюпобедителя конкурса, что явилось основанием для признания ничтожнымзаключенного по результатам государственного контракта.157Еще одной формой нарушения порядка определения победителя являетсяотсутствиезначимойинформацииотносительновыборапобедителявпротоколах торгов (дела № А28-5120/2008, № А34-2301/2008, № А342054/2008).Постановление Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 года № 12645/12 по делу № А1921131/2011 // URL.

: http://www.arbitr.ru/as/pract/post_pres/1_1_67d9d5a0-431d-4714-a48f0e58a9481d86.html (дата обращения: 01.03.2019).157Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017 года) // URL.: http://www.vsrf.ru/documents/all/16152/ (дата обращения: 01.03.2019).156100Как следует из приведенных примеров, и антимонопольные органы, исуды, применяя указанные положения, исходят из безусловного характеранарушения правил проведения торгов.При нарушении порядка определения победителя нарушается равенствоучастников, поскольку невозможно вести добросовестную конкурентнуюборьбу в условиях либо отсутствия критериев такой борьбы, либо их явнойдеформации, при этом обязательность заключения договора с победителем, также, как принцип, игнорируется в таком случае, поскольку реальный победительлишается своего права и вынужден защищать его посредством правовыхмеханизмов административной и судебной защиты.Вместе с тем, для определенности правоприменения, безусловно, имеетзначение то, что понимается под порядком определения победителя и в какойстепени такой порядок может быть нарушен.Данный вопрос связан с тем, что торги и есть порядок (правоваяпроцедура приобретения прав).Вместе с тем, не все нарушения правил торгов будут приводить кнарушению порядка определения победителя.В информационном письме от 22.12.2005 № 101 Президиум ВысшегоАрбитражного Суда РФ ввел два совокупных условия признания торговнедействительными ввиду нарушения порядка их проведения: существенностьнарушения и влияние (возможность влияния) на результат торгов.Такие действия, которые привели или могут привести к выборупобедителем иного участника торгов, нежели тот, кто в полной мере имеет наэто право, безусловно, не могут не привести к нарушению конкуренции.В такой ситуации торги и соперничество на них утрачивают смысл.Таким образом, нарушение порядка определение победителя - такоенарушение, которое приводит или может привести к выбору победителем лица,не имеющего на это право в соответствии с правилами проведениясоответствующих торгов или условиями торгов.101Еще одним частным случаем дискриминации на торгах должнырассматриваться действия организаторов или заказчиков торгов, связанные сформированием предмета торгов, в частности, формированием лотов.Часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусматриваетспециальный запрет на ограничение конкуренции путем включения в составлота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных стоварами, работами, услугами, поставками, выполнение, оказание которыхявляются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.158Если обратиться к толковым словарям, то можно увидеть, что слово«лот» имеет разнообразные значения.

Так, в соответствии с Большимэнциклопедическим словарем «Лот» - в аукционной торговле партия товара,предлагаемая к продаже и обозначенная номером, под которым товар передаукционом был выставлен для осмотра его покупателем.У правоприменителей не возникает вопросов и споров о том, что лот —это именно определенная партия товара и при реализации на торгах имуществаили имущественных прав в том случае, если предмет торгов разделен.Вместе с тем, не все торги могут иметь многолотовый характер, предметторгов может состоять из одного лота.

Характеристики

Список файлов диссертации