Диссертация (1173626), страница 11
Текст из файла (страница 11)
1652.60О.А. Беляева предлагает схожие с торгами способы выбора контрагентадля заключения договора именовать конкурентными процедурами, а торги частным случаем конкурентных процедур заключения договора100.Закон о контрактной системе среди способов определения поставщиковвообще не содержит упоминания торгов, что более чем удивительно.В данном законе содержится иное понятие – конкурентные способыопределения поставщиков, к которым отнесены конкурсы и аукционы (формыторгов, явно поименованные в Гражданском кодексе РФ), а также запросыкотировок и предложений.Учитывая, что в соответствии со статьей 2 Закона о контрактной системезаконодательство о контрактной системе основывается на гражданскомзаконодательстве, такое положение вещей не может не вызывать сложностиправоприменения.Такжетакойподходможнообъяснитьцелямиунификациизаконодательства с международными актами.
В сфере закупочной деятельностиэто Типовой закон ЮНСИТРАЛ от 1 июля 2011 г. «О публичных закупках»(далее - Типовой закон ЮНСИТРАЛ)).Вместе с тем, предлагаем разобраться в сути и признаках таких процедур.Под запросом котировок в соответствии со статьей 72 Закона оконтрактной системе понимается способ определения поставщика, при котороминформация о закупаемых товарах сообщается неограниченному кругу лиц, апобедителем признается участник, предложивший наиболее низкую ценуконтракта.101Указанное определение в Законе о контрактной системе по сути не даетчеткого отличия запроса котировок от определения аукциона, которое дано втом же законе. Основные признаки и в том и в другом случае заключаются втом, что информация о проведении является открытой и доводится доБеляева О.А.
Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования.Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2012. С. 92.101Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, №14, ст. 1652.10061неопределенного круга лиц, процедура предусматривает выбор победителя,причем такой победитель определяется по единственному критерию – наиболеенизкой цене.Не сложно определить, что все содержащиеся в законе о контрактнойсистеме признаки запроса предложений свойственны такой форме торгов, какконкурс.В этом вопросе имеется ряд научных позиций, подтверждающих такойвывод.Так, например, Л.В.Андреева считает, что запрос котировок не являетсяспособом размещения заказов, а представляет собой упрощенный видаукциона.102В.В.Ванин утверждает, что запрос котировок является упрощеннойформой аукциона, а из-за отсутствия пошагового снижения цены и ориентациина преимущественно электронную форму не может служить основанием дляквалификацииеговкачествесамостоятельногоспособаразмещенияпубличного заказа.103С такой позицией следует согласиться.Таким образом, законодательство о контрактной системе имеет явновыраженную тенденцию по введению собственного понятийного аппарата, аименно: определение родового понятия конкурентных способов определенияпоставщика и отделению их разновидностей, среди которых на равныхвыделяются аукционы, конкурсы, а также запросы котировок и запросыпредложений.Признаки этих процедур не дают оснований отделять запрос котировок изапрос предложений от торгов, но и не дают оснований выделять их всамостоятельные формы торгов.Андреева Л.В.
Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовоерегулирование. М., 2009. С. 137.103Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночнойэкономике России: теория и практика: Дис. … докт.юрид.наук.: 12.00.03, 12.00.14. Ростов-наДону, 2007. С. 19.10262Для целей законодательства о контрактной системе не исключеноиспользование таких процедур как запрос котировок и запрос предложений, нов качестве, соответственно, разновидности аукциона и разновидности конкурса,при проведении которых имеются определенные особенности.Иное отраслевое законодательство развивается в другом направлении.Так, в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о несостоятельности) говорится о продажеимущества должника на торгах и на торгах по продаже имущества посредствомпубличного предложения (например, статья 139 Закона о несостоятельности).
104Процедура продажи имущества должника на торгах посредствомпубличного предложения, предусмотренная Законом о несостоятельности нетолько формально называется торгами, но и соответствует по своей сутиторгам, поскольку предусматривает состязательность и заключение договора стем, кто предложит лучшую цену.Закон о приватизации также использует свое особое понятие – способыприватизации, среди которых названы и те, которые являются торгами:аукцион, конкурс.105Но вместе с этими способами указаны также такие, как продажапосредством публичного предложения и продажа без объявления цены.Описание этих способов приватизации свидетельствует, что по своимпризнакам они являются торгами, и для устранения неопределенности следуетв Законе о приватизации указать, что это формы торгов.Из проведенного анализа следует, что используемые в настоящее времяразличныеотраслевыекатегории,такие,как«конкурентныеспособыопределения поставщика» и «способы приватизации», создают сложностиправового регулирования.
Появление этих понятий связано с более быстрымитемпами развития отраслевого законодательства и ограниченностью долгоевремя в гражданском законодательстве форм торгов аукционами и конкурсами.104105Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.Парламентская газета, № 19, 26.01.2002.63Классификация торгов по их формам может быть представленаследующим образом: поименованные в Гражданском кодексе РоссийскойФедерации формы и поименованные формы торгов в иных федеральныхзаконах.К категории поименованных в Гражданском кодекса РФ следует отнестиаукционы и конкурсы, в том числе, соответственно, запросы котировок изапросы предложений.Приэтомнеобходимоуточнить и расширитьопределения данных форм торгов в целях унификации подходов различногоотраслевого законодательства.Относительно непоименованных в Гражданском кодексе РоссийскойФедерации и указанных в иных федеральных законах форм торгов следуетпризнать, что такой перечень должен быть открытым. В настоящее время,исходя из положений действующего законодательства, к таким формам следуетотнести торги посредством публичного предложения и продажу без объявленияцены.
При этом важное значение имеет не название той или иной процедуры, асоответствие ее признакам как самих торгов, так и конкретной формы торгов.Анализ изложенного свидетельствует о том, что тенденция отраслевогорегулирования торгов, имеющая место с момента возрождения этого институтав постсоветскийпериод,сегментацииправовогоопределенияхиимеетнегативныерегулирования,признакахторгов,что,последствия,приводитпоявлениюпротиворечийбезусловно,неквспособствуетопределенности правоприменения.Действительно правильное развитие регулирования отношений в этойсфере в будущем должно быть построено на унификации и единообразииправового регулирования вне зависимости от отраслевого аспекта.
ОсновойтакогорегулированиядолжныстатьГражданскийкодексРоссийскойФедерации и Закон о защите конкуренции.Еще один важный критерий, имеющий принципиальное юридическоезначение для применения норм антимонопольного законодательства – критерий64обязательности проведения торгов для целей заключения договора (илиприобретения прав).Так, в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренцииантимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о признании торгов(запроса котировок, запроса предложений) и заключенных по их результатамсделок недействительными, если их проведение является обязательным всоответствии с законодательством.106Пунктом 42 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренциипредусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы нанарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательствомторгов.
Процедура рассмотрения таких жалоб предусмотрена статьей 18 1Закона о защите конкуренции.Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 4491 выделяет такжепубличные торги, проводимые в целях исполнения решения суда илиисполнительных документов в порядке исполнительного производства, а такжев иных случаях, установленных законом.107Такая редакция все же не позволяет установить тождество междупубличнымиторгамииторгами,обязательностьпроведениякоторыхустановлена законодательством. Препятствие тому – пункт 2 статьи 4491 ГКРФ, в соответствии с которым организатором публичных торгов выступаетлицо, уполномоченное отчуждать имущество в порядке исполнительногопроизводства, а также орган власти. Вместе с тем, обязательность проведенияторгов в настоящее время установлена не только в отношении торгов в рамкахисполнительного производства или торгов, организуемых органами власти.Сточкизренияантимонопольногорегулированиякритерийобязательности торгов в соответствии с законодательством имеет большееюридическое значение, чем понятие критерий публичности.
Понятие торгов,106107Российская газета, № 162, 27.07.2006.Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.65обязательностьпроведениякоторыхустановленазаконодательством,используемое в Законе о защите конкуренции, по сути является более широкимпонятием и поглощает публичные торги.Правильная классификация торгов имеет большое значение, поскольку отвыбора того или иного вида или формы торгов зависит выбор правовых норм.Ввидуэтогопредлагаетсяследующаяюридическизначимаяклассификация торгов:1.По форме торгов:1.1.Поименованные в Гражданском кодексе РФ:- аукционы, в том числе запросы котировок (с уточнением, чтопобедителем признается лицо, предложившее лучшую цену),- конкурсы, в том числе запросы предложений,1.2. Поименованные в иных федеральных законах:- продажа имущества посредством публичного предложения,- продажа имущества без объявления цены,- иные формы торгов.2.В зависимости от результата:- состоявшиеся торги;- несостоявшиеся торги.3.В зависимости от обязательности их проведения, предусмотреннойзаконом:3.1.Торги,обязательностьпроведениякоторыхпредусмотреназаконодательством,3.2.Торги, обязательность проведения которых не предусмотреназаконодательством.4.По критерию доступа к участию:4.1.Открытые торги,4.2.Закрытые торги,4.3.Торги с ограниченным кругом участников.665.По форме подачи предложений участниками:5.1.Торги с открытой формой подачи предложений,5.2.Торги с закрытой формой подачи предложений.Необходима легальное закрепление классификация торгов в целяхустранения неопределенности в отнесении различных процедур к торгам иустранениявозможностизлоупотреблений,направленныхнауходотприменения антимонопольных требований путем использования различныхнаименований таких процедурАнализ классификации торгов не будет полным без исследованияпонятия «электронные торги».Электронный документооборот занимает все большее место в системеобщественных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
