Диссертация (1173626), страница 10
Текст из файла (страница 10)
К такому выводу приходит Президиум ФАС России в своихразъяснениях «О квалификации соглашений хозяйствующих субъектов,участвующих в торгах»92.Следует прийти к выводу, что отсутствие прямой нормы о правеединственного участника торгов на заключение договора по результатамнесостоявшихся торгов создает условия для вступления хозяйствующихсубъектов в соглашения относительно торгов.Необходимоисключитьэтуколлизию,предусмотревправосоответствующего условиям торгов единственного участника на приобретениеправ и обязанностей на условиях извещения о торгах.Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды,договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом,иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного илимуниципального имущества, утв.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 // СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2019).92Правовые позиции коллегиальных органов ФАС России (книга вторая) : сборник / отв. ред.С.А. Пузыревский, О.А. Москвитин. – Москва : Проспект, 2018. С. 138.9155Также можно говорить об отраслевой классификации торгов. Причем вкаждой отдельной сфере отношений правила организации и проведения торговмогут существенно разниться.Российское законодательство (включая также подзаконные нормативныеакты) предусматривает проведение торгов в различных сферах.Поскольку применение торгов осуществляется практически во всехсферах экономических отношений, данный перечень является открытым.Вместе стем, такой подходотражает принцип отраслевого исегментарного развития правового регулирования.Во многом сложившаяся ситуация появления самостоятельных правилорганизации и проведения торгов, а часто и регламентации самостоятельныхформ торгов для отдельных сфер отношений, была обусловлена положениямистатьи 447 Гражданского кодекса РФ, которые устанавливали закрытыйпереченьформторгов,чтоявнонаопределенномэтапепересталосоответствовать потребностям общественных отношений.Не решена эта ситуация и до настоящего времени.Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ аукцион -форма торгов, гдепобедителем становится предложивший наиболее высокую цену.
93Понятно,что дляцелей регулированияпорядкаорганизации ипроведения аукциона в сфере закупок такое определение не подходит,поскольку лучшим на таком аукционе будет предложение участника снаименьшей ценой.ОтраслеваяспецификарегулированияторговинесовершенствоГражданского кодекса РФ привели к появлению еще одной научнойклассификации торгов: «торги продавца» и «торги покупателя».94Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст.
3301.Фоминых О.М. Признание недействительными торгов и заключенных на них договоров.Дис … к.ю.н. М., 2014. С. 23; Беляева О.А. Торги: теоретические основы и проблемыправового регулирования. Автореферат дис. …д.ю.н. Москва, 2012. С. 33.939456Указанная научная классификация действительно имеет основания длясуществования в настоящее время, поскольку правила организации ипроведения торгов по продаже имущества (прав) и торги по приобретениюимущества (прав, заключению договоров подряда, оказания услуг) отличаютсямежду собой.
Но такое отличие в первую очередь связано с отраслевымхарактером развития законодательства и отсутствием в течение долгоговремени попыток унификации правил организации и проведения торгов.В действительности же требования к торгам как процедуре заключениядоговора или приобретения прав должны быть максимально унифицированывне зависимости от того, продается или приобретается на торгах тот или инойобъект гражданских прав.В основу таких процедур должна быть положена цель максимальногоудовлетворения интересов организатора торгов (заказчика) при обеспеченииравного и добросовестного соперничества участников торгов.
Основаниемвыбора победителя торгов должны стать лучшие условия: исключительнолучшая цена при проведении аукциона (наименьшая при покупке и наибольшаяпри продаже) и схожих с ним форм торгов или лучшие условия исполнениядоговора для конкурса и схожих с ним форм торгов.Такая унификация гражданско-правового регулирования торгов должна,безусловно,положительносказатьсянапрактикепримененияантимонопольных требований к торгам, задачами которого и являетсяобеспечение такого равного конкурентного характера торгов в целяхсоблюдения публичного интереса, связанного с обеспечением и развитиемконкуренции.Наибольшее правовое значение имеет классификация торгов по их форме.Особенно принципиальна такая классификация с точки зрения примененияинструментов и механизмов антимонопольного регулирования.Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства в частиантимонопольных требований к торгам может быть эффективным тогда, когда57не останется неясности о том, что представляют собой торги и что, в какой быформе они не проводились, к ним должны применяться одинаковые правила.Неопределенностьвданномвопросесоздаетсложностиправоприменительной и судебной практики.
Для примера приведем дваопределения Верховного Суда Российской Федерации, в которых вопрос оботнесенииопределеннойпроцедурызаключениядоговорасталпринципиальным для решения вопроса о применении антимонопольныхтребований и правил антимонопольного законодательства.Так, в Определении Верховного Суда РФ № 305-КГ15-1682 от 12.05.2015года по делу № А40-105887/2013 указано, что рассматриваемый в рамках деласпособ закупки – запрос предложений – по своей правовой природе отвечаетопределению «торгов», вне зависимости от того, какое наименованиеприсвоено организатором данной процедуре закупок.
95Вместе с тем, в другом деле Верховный Суд РФ, анализируя положениядокументации о закупке, приходит к выводу, что результат рассмотренияпредложений не является акцептом, влекущим заключение договора илиотклонение предложения участника, а выступает исключительно в качествеприглашения к переговорам, в ходе которых будут выработаны окончательныеусловия договора между заказчиком и участниками. Исходя из этого, судприходит к выводу, что закупка не противоречит принципам Закона № 223-ФЗ,поскольку рассмотренная процедура не может являться торгами и положениястатей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации применению кней не подлежат96.Неопределенность в указанном вопросе является также основанием дляразличного вида злоупотреблений, направленных на уход от применениятребований антимонопольного и гражданского законодательства.Определение ВС РФ от 12.05.2015 г.
по делу № А40-105887/2013 // URL :https://kad.arbitr.ru/Card/be1343be-f85a-4dfb-847a-e2b390f4c23c (дата обращения: 01.03.2019).96Определение ВС РФ от 08.09.2015 г. по делу № А40-69448/2014 // URL :https://kad.arbitr.ru/Card/ebead790-7003-45de-a88d-6a2b1b24790b(датаобращения:01.03.2019).9558В Мониторинге Министерства финансов РФ Закона № 223-ФЗ за 2017 годсделан вывод о том, что более 96% закупок осуществляется на неконкурентнойоснове. Это закупки как у единственного поставщика (31,1% от общего объемазакупок 2017 года), так и закупки с применением «иных способов» (65,4% отобщего объема закупок 2017 года). Причем отмечается рост объема «иныхзакупок»97.Указанные примеры свидетельствуют в очередной раз о том, что внастоящее время сложилась острая необходимость нормативного определенияпризнаков торгов, которые позволят сформировать на практике классификациюформ торгов и основания отнесения тех или иных процедур к соответствующимформам.ДовнесенияизмененийвГражданскийкодексРФформальносуществовало две формы торгов: аукционы и конкурсы.Указанные в кодексе их определения являются весьма узкими.Так, понятие аукцион явно не учитывает такую форму аукциона как«аукцион на понижение» при выборе исполнителя (поставщика, подрядчика).Например, в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактнойсистеме под аукционом понимается способ определения поставщика, прикоторомпобедителемпризнаетсяпредложившийнаименьшуюценуконтракта.98Из системного толкования указанных норм и положений Гражданскогокодекса РФ следует, что такой аукцион - это иная форма торгов, поскольку ееопределение не подходит под определение аукциона согласно кодексу, но всеже это аукцион.Понятие конкурса также является узким и весьма неопределенным,поскольку из него, например, не ясно, о каких условиях идет речь.
Во-первых,Мониторинг Министерства финансов РФ Федерального закона от 18 июля 2011 года№223-ФЗ за 2017 год/URL:https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/04/main/Monitoring_223FZ__2017_aktualizirovannaya_redaktsiya.pdf (дата обращения 05.04.2018).98Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, №14, ст. 16529759непонятно, одно это может быть условие или несколько.
Во-вторых, явно неследует, может ли к таким условиям быть отнесено условие о цене и в чемтогда отличие аукциона от конкурса, если единственным таким условиемявляется условие о цене. В-третьих, следует определиться, о каком условииидет речь: о существенном условии договора или о каком-то ином условии,например, не относящемся к договору.Конечно, с точки зрения системного толкования можно установить, чтопри определении конкурса таких условий может быть одно или несколько, что,если единственным условием является условие о цене, то такой конкурсявляется не конкурсом, а аукционом, что участник должен предложить условия,которые имеют непосредственное отношение к предмету торгов, а значит,должны стать существенными условиями договора, заключаемого на торгах.Но все же это системное толкование, не снимающее проблему точности иполноты дефиниции.Более удачное определение конкурса содержится в статье 23 Закона оконтрактной системе, согласно которой в конкурсе победителем признаетсяпредложивший не просто лучшие условия, а лучшие условия исполненияконтракта.99Необходимо сделать вывод, что определения таких базовых форм торговкак аукцион и конкурс в Гражданском кодексе должны быть уточнены иприведены в соответствие со сложившимися отношениями.Так, выигравшим торги на аукционе должно признаваться лицо,предложившее лучшую цену, а по конкурсу - лицо, предложившее лучшиеусловия исполнения договора.Специальное отраслевое законодательство в этой связи стало развиватьсясобственным путем, отделяя торги от иных форм торгов и вводя новые понятияи категории, например, конкурентные способы определения поставщика.99Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, №14, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
