Диссертация (1173626), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Развитие технических возможностей привело ктому, что в настоящее время практически не осталось сферы, в которойотсутствует возможность использования программно-аппаратных средств дляобеспечения взаимодействия участников правоотношений.Применение информационных технологий при организации и проведенииторгов является закономерным этапом развития правового регулированияторгов.Преимущества электронных торгов очевидны.Со стороны организатораторгов(заказчика) электронныеторгипозволяют максимально расширить круг потенциальных участников, увеличитьдиапазонпредложенийимаксимизироватьсостязательность,тоестьконкуренцию на торгах.
Такие торги способствуют снижению издержек,связанных с представлением заявок и обеспечением участия представителей наторгах непосредственно.«Электронизация»торговпозволяетускоритьпроцессвыбораконтрагента, что в условиях современного все более «цифрового» товарногооборота является требованием функционирования экономики.67Еще одно бесспорное преимущество современной системы электронныхторгов, обеспечиваемое техническими средствами электронных площадок, исключение осведомленности недобросовестных заказчиков и участниковторгов об участниках, подавших предложения, и их предложениях до моментаоценки заявок по соответствующему требованию или критерию, что позволяетмаксимально исключить давление на участников, а также возможностьзаключения ими антиконкурентных соглашений.Для участников электронные торги также имеют преимущества,поскольку позволяют существенно снизить зависимость участия в торгах отдальностирасстояний,обеспечиваютмаксимальнуюинформационнуюоткрытость и возможность широкого анализа различных предложений,состоявшихсяиобъявленныхторгов,позволяютнаилучшимобразоманализировать ситуацию на рынке.Подача заявки посредством информационно-телекоммуникационной сетинаправлено на устранение пространственных барьеров (нет необходимостивезти заявку на долгие расстояния или надеяться на ее своевременную доставкупочтой), позволяет получить информацию и внести предложения внезависимости от географии проведения торгов.
Таким образом, максимальнорасширяется круг потенциальных участников и активизируются процессыконкуренции.Электронизацияэффективностьторговосуществлениятакжепозволяетконтролязамаксимальнособлюдениемповыситьправилихпроведения, что, в свою очередь, влечет повышение защищенности правучастников этих отношений, предсказуемости и определенности.В рамках Х ежегодной конференции «Антимонопольное регулирование вРоссии», начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России А.П.Тенишев отметил, что «электронизация закупок обеспечивает естественныебарьеры для картелей и повышает уровень анонимности на электронных68торговых площадках, с одной стороны, а с другой, дает полную открытостьторгов для государственного контроля»108.Электронные торги направлены на обеспечение признака соперничества,отражающего конкурентную сущность торгов.Здесь нельзя не отметить мнение Л.В.Андреевой, высказанное ранее, отом, что электронная форма торгов, а главное – необходимость полученияэлектронной цифровой подписи, создают дополнительные барьеры, усложняютдоступ широкого круга лиц к участию в торгах.109Однако следует обратить внимание на время, когда такие позиции имелиместо быть, и оценить уровень проникновения Интернета и цифровыхтехнологий в современную экономическую жизнь.Так,например,поданнымВсероссийскогоцентраизученияобщественного мнения (ВЦИОМ) в 1 квартале 2018 года доля пользователейинтернета в России составила 80% 110.Но, безусловно, с правовой точки зрения технические особенностипроведения электронных торгов несут в себе и определенные ограничения.
Вопределенной степени их можно оценить, как барьеры при подаче заявок научастие в торгах. Поскольку торги представляют собой формализованнуюпроцедуру, то в принципе любое правило их проведения может приводить кограничениям, например, ограничение по сроку приема заявок можетограничить права тех лиц, которым необходимым больший срок. Ноопределение таких процедурных условий в законе исключает нарушение прави, наоборот, устанавливает равенство участников.Разрешить данную коллизию можно только путем законодательногозакрепления обязательности проведения торгов исключительно в электроннойформе для случаев, когда обязательность торгов как таковых предусмотренаURL : https://fas.gov.ru/news/26228 (дата обращения: 30.10.2018).Андреева Л.В.
Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы //Хозяйство и право. 2009. № 11. С. 34.110URL : https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9024 (дата обращения 20.05.2018).10810969законодательством, и возможности проведения в электронной форме иныхторгов, а также определения основных базовых положений об организациитаких торгов.Нормативного регулирования этого вопроса явно недостаточно.Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные)проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотреннойзаконом.111 Вместе с тем, больше ничего именно о торгах в электронной формеили с использованием электронных технологий Гражданский кодекс РФ несодержит.Электронные торги как общее правило предусмотрены положениямиЗакона о контрактной системе.Обязательность электронной формы торгов предусмотрена Леснымкодексом РФ, в статье 80 которого предусмотрено, что в электронной формепроводятся аукционы на право заключения договора аренды лесного участка,находящегося в публичной собственности, либо на право заключения договоракупли-продажи лесных насаждений (за несколькими исключениями).112Статьей 32.1 Закона о приватизации государственного и муниципальногоимущества предусмотрено, что продажа такого имущества может бытьосуществлена в электронной форме.
113Возможность в целом проведения торгов по продаже имуществапредусмотренаФедеральнымзакономот26.10.2002№127-ФЗ«Онесостоятельности (банкротстве)», предусматривающего обязательность такихэлектронных торгов при продаже предприятия (часть 7 статьи 110). 114Вместе с тем, такое регулирование носит разрозненный характер.Положения нормативных актов не унифицированы, ряд положений носятдублирующий характер.Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.Российская газета, № 277, 08.12.2006.113Парламентская газета, № 19, 26.01.2002.114Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.11111270Даже в тех актах, которые предусматривают электронные торги, в какихто случаях предусмотрена обязательность электронной формы, а в каких-тослучаях – только возможность.
Процедурные особенности предусматриваютразные сроки, порядки и правила взаимодействия участников и организаторовторгов, что приводит к многочисленным коллизиям на практике.В большинстве сфер отношений, где предусматривается обязательностьторгов, таких, как аренды государственного и муниципального имущества,пользованиенедрамиибиологическимиресурсами,концессииигосударственно-частное партнерство и так далее, положения об электронныхторгах до настоящего времени не включены, что уже не просто не способствуетих развитию, но и сдерживает эффективность этих отношений.Вопросы, связанные с организацией электронных торгов, требуютнормативного закрепления в части введения обязательности такой процедуры иприменения технических средств, унификации требований к программноаппаратнымсредствам,которымиобеспечиваетсяпроведениеторгов,определения соответствующих средств защиты информации.При этом нет необходимости определения электронных торгов в качествесамостоятельной формы торгов.Электронные торги не перестают быть сами по себе аукционами,конкурсами или иными торгами.
Правовая регламентация примененияинформационных технологий в данном случае не меняет подходы к правовойприроде торгов и тех или иных их форм.Учитывая, что «электронизация» направлена на расширение доступа кторгам и повышение уровня конкуренции на них, такое унифицированноерегулированиевозможнозаконодательстваиидолжноорганичнобытьдополнятьвсфереантимонопольногоположениягражданскогозаконодательства, определяющего понятие и правовую природу торгов.71Глава 2. Правовоетребований к торгам.регулированиеантимонопольных2.1. Система антимонопольных требований к торгам. Общиеантимонопольные требования к организации и проведению торгов.Под антимонопольными требованиями к торгам следует пониматьсовокупность правовых норм, направленных на обеспечение конкурентныхусловий и сущности торгов.Безусловно, базовые нормы содержатся в статье 17 Закона о защитеконкуренции.Ввиду ранее уже обозначенных проблем разного уровня развитияотраслевогозаконодательстваантимонопольныетребованиякторгамсодержатся также разрозненно в различных нормативно-правовых актах.Наличие дублирующих в какой-то степени, а иногда и сугубо отраслевых,норм и правил приводит к проблемам правоприменения.Так, например, самостоятельные антимонопольные требования к торгамсформулированы в статье 17 «Антимонопольные требования при пользованиинедрами» Закона о недрах, которой устанавливается запрет на:- ограничение доступа юридических лиц и граждан к участию в торгах внарушение условий конкурсов или аукционов;- уклонение от предоставления лицензий победителям конкурсов илиаукционов;- замену прямыми переговорами конкурсов и аукционов, за исключениемслучаев, предусмотренных федеральными законами;- дискриминацию пользователей недр.115Антимонопольные требования к торгам определены также и в Законе оконтрактной системе, например, в пункте 1 части 1 статьи 33 которого115Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, № 10, ст.
823.72предусмотрено, что описание объекта закупки не должно приводить кограничению количества участников закупок.116Относительно данной нормы Верховный Суд РФ в пункте 2 Обзорасудебной практики применения законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд указал, что включение заказчиком ваукционную документацию требований к закупаемому товару, которыесвидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие спецификииспользования такого товара является нарушением положений статьи 33 Законао контрактной системе, и может свидетельствовать о наличии признаковограничения конкуренции.117Приведенный пример свидетельствует о том, что в практике сложилисьподходыкквалификациинарушениятребованийзаконодательстваоконтрактной системе через выявление признаков ограничения конкуренции.Это означает, что по своей сути законодательство о контрактной системеизаконодательствоонедрахустанавливаютспециальныеболееконкретизированные правила к общим антимонопольным запретам.Поскольку нарушение правил проведения торгов может приводить кнегативным последствиям для конкуренции, то следует признать, что общимзаконом, устанавливающим антимонопольные требования к торгам, являетсяЗакон о защите конкуренции, поскольку именно он имеет своим предметомотношения, которые связаны с защитой конкуренции.Кроме того, согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренцииантимонопольное законодательство Российской Федерации основывается наКонституции Российской Федерации, Гражданском кодексе РФ и состоит изСобрание законодательства РФ, 08.04.2013, №14, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
