Диссертация (1173626), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Договорное право: Общие положения. - М.:Издательство «Статут», 1997. С. 176.6342стимулирует хозяйствующих субъектов в направлении поиска и предложенияоптимального для заказчика варианта удовлетворения его потребностей,способствует состязательности и, в конечном итоге, обеспечивает балансэкономических интересов всех участников данной процедуры 65.Именно торги в справедливой и честной борьбе позволяют выявитьдостойногопретендента,обеспечиваяконкурентныеусловияразвитиятоварных рынков. Организация торгов позволяет обострить состязательностьхозяйствующихсубъектов,выступаяважнымгарантомразвитияконкуренции66.Причисляя конкурсные способы заключения договоров (прежде всего,посредством заключения договора на торгах) к мерам, стимулирующимстановление, развитие и поддержку конкуренции 67, А.Н.
Варламова такжеуказывает,что,помимонорм,направленныхнаувеличениечислаконкурентоспособных субъектов на рынке, немаловажное значение дляразвития конкурентных отношений имеют и нормы, регламентирующиеспециальные способы заключения договоров. Речь идет о возможности дляразличных субъектов на конкурентной основе предложить свои товары иуслуги68.Необходимо констатировать, что торги являются одним из важнейшихинструментов обеспечения конкуренции и рыночных отношений, способствуютопределению реальной цены, соответствующей рыночной коньюнктуре,стимулируют развитие хозяйствующих субъектов для целей снижения ихзатрат для обеспечения возможности внесения наиболее выгодных иконкурентных предложений на торгах.Истомин В.Г. О некоторых теоретико-практических проблемах, возникающих приреализации норм антимонопольного законодательства о торгах //Право и экономика.
2015. №3. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2019).66Конкурентное право: учебник / Д.А. Гаврилов, С.А. Пузыревский, Д.И. Серегин; отв.ред.С.А. Пузыревский. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 241.67Варламова А.Н. Правовое содействие развитию конкуренции на товарных рынках.Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 10.68Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: Учебное пособие. – М.:Статут, 2010. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.03.2019).6543Предназначение торгов как важного фактора обеспечения конкуренциинашло свое отражение и в судебное практике.Например, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 5 апреля 2011 года № 14686/10 по делу № А1310558/2008 сформулирована позиция о том, что «в тех случаях, когда требуетсяпроведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующихсубъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом,не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичномобъявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявленыпотенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ ксоответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности нанем».69 Такая же позиция, но относительно уже торгов в целом, нашлаотражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 29.11.2011 г.
№ 8799/11 по делу № А66-7056/2010.70Соперничество является основным и главным признаком торгов, нетолько выделяющим торги из иных способов приобретения гражданских прав иобязанностей, но и обеспечивающим значение торгов для конкуренции.Таким образом, торги как правовой институт на современном этапеприобрели межотраслевой характер, отражающим тесную связь междугражданским и конкурентным правом.Следовательно, правовое регулирование торгов должно осуществлятьсяпосредством норм как гражданского, так и конкурентного права. При этом,понятие торгов, их признаки и основные правила организации и проведениядолжны быть определены в гражданском законодательства, а требования к ихпроведению, обеспечивающие защиту конкуренции, – в антимонопольномПостановление Президиума ФАС РФ от 5 апреля 2011 года № 14686/10 по делу № А1310558/2008 // URL.: http://www.arbitr.ru/as/pract/post_pres/1_1_2fc842d8-5a74-4564-9eb5fac767a3b7d1.html (дата обращения: 01.03.2019).70Постановление Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 г.
№ 8799/11 по делу № А66-7056/2010//URL.:http://www.arbitr.ru/as/pract/post_pres/1_1_0694833e-894f-4a8d-89d7ae88617e0c6f.html (дата обращения: 01.03.2019).6944законодательстве.Относительно такого признака как равенство участников торгов можносказать, что он вряд ли является самостоятельным признаком.
Равенствоучастников торгов обеспечивает соперничество между ними. В отсутствиеравенства происходит деформация, нивелирование торгов, что может являтьсяоснованием для признания торгов недействительными.Таким образом, равенство участников торгов является обеспечивающиммеханизмом признака соперничества или его составляющей характеристикой.Еще один признак торгов, который выделяет М.И.Брагинский –публичность, понимая под ним «обращение к публике».71Л.А.Новоселова же отмечает, что указание на публичный характер торговпо продаже имущества подчеркивает не продажу с привлечением «публики», аскорее публично-правовой характер складывающихся отношений. 72По мнению О.А. Беляевой, «публичность торгов в равной степени можетозначать как открытость торгов для заранее неопределенного круга лиц, так иналичие публичного (государственного) интереса в их организации ипроведении».73Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ внесена определеннаяясность в понятие публичных торгов и публичности как признака торгов.В частности, в действующей редакции пункта 1 статьи 449 1 Гражданскогокодекса Российской Федерации предусмотрено, что под публичными торгамипонимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда илиисполнительных документов в порядке исполнительного производства, а такжев иных случаях, установленных законом.74Организаторами публичных торгов могут выступать органы власти иБрагинский М.И.
Конкурс // Хозяйство и право. Приложение к №5. 2005. С. 5.Новоселова Л.А. Публичные торги в рамках исполнительного производства. М., 2006. С.19.73Беляева О.А. Каким быть торгам в "новом" Гражданском кодексе РФ? // Журналроссийского права. 2013. № 2.
С. 110 - 116.74Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.717245лица, уполномоченные в рамках исполнительного производства.Таким образом, публичность торгов в Гражданском кодексе РФпонимается как наличие публично-правового интереса. В настоящее время нетоснований говорить о том, что публичность должна рассматриваться каксамостоятельный признак, идентифицирующий торги.Представляется, что вторым важным признаком торгов, отличающим ихот иных способов заключения договора, которые иногда называют офертноакцептными, следует выделять обязательность установления гражданских правиобязанностейпобедителяврезультатеторгов,обеспечиваемаянеблагоприятными последствиями в случае уклонения организатора торгов(заказчика) или победителя от оформления правоотношений, на которые былинаправлены торги.Так, О.А.Беляева отмечает, что «сущностное предназначение торговсостоит в том, что победа гарантирует заключение договора»75.Позиция об отличительном признаке торгов в виде возникающейобязательности заключения договора по их итогу нашла отражение и всудебной практике.
Так, например, в Определении ВАС РФ № 2069/08 по делу№ А40-7464/07 указывается, что объявление, не возлагающее обязательствзаключить по итогу торгов договор с выбранным победителем, следуетрассматривать как предложение делать оферты. 76Обязательность в гражданско-правовых отношениях должнабытьобеспечена соответствующими правовыми нормами.Из анализа положений ГК РФ следует, что у участников торгов невозникает право требовать их проведения, даже в случае отмены торговорганизатором, если такая отмена совершена в положенные сроки. В случае жеотмены торгов с нарушением соответствующих сроков участник, подавшийзаявку, вправе требовать возмещения реального ущерба согласно пункту 4Беляева О.А.
Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования. Дис. …докт. юрид. наук. М., 2012. С.17.76URL: http://sudbiblioteka.ru/as/text2/vasud_big_29647.htm (дата обращения: 01.03.2019).7546статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. 77 Таким образом, сподачей заявки участник приобретает особый статус, который характеризуетсярасширением его прав, в том числе связанных с обеспечением возмещениянегативных последствий в случае неправомерных действий со стороныорганизатора. Но и при данных обстоятельствах подача заявки еще не влечетобязательности заключения договора с заказчиком или организатором торгов.Вместе с тем, в процессе проведения торгов статус участника меняется взависимости от определения результатов. Один из участников приобретаетстатус победителя, что также влечет наделение его дополнительными правамии корреспондирующими им обязанностями.Так, пунктом 6 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ установленоимперативное правило о подписании протокола о результатах торговпобедителем и организатором торгов.
При уклонении от подписания протоколалицо обязано возместить причиненные этим убытки. 78 А в случае, еслиобязательностьпроведенияторговпредусмотреназаконодательством,победитель вправе также обратиться в суд с требованием о понуждениизаключить договор.Обеспеченная негативными последствиями обязательность оформленияотношений с победителем и для победителя по результатам торгов отличаетторги от любой иной процедуры приобретения гражданских прав, например, отпредложения делать оферты.Соперничествоучастников торгов такжеутрачивает смысл, если оно не обеспечивается обязательностью приобретениясоответствующих прав и обязанностей победителем.Признак обязательности оформления отношений с победителем и дляпобедителя имеет важный характер, но, вместе с тем, этот признак являетсядополнительным, обеспечивающим соперничество.Таким образом, отличительными признаками торгов как порядка(способа, процедуры) заключения договора от обычного акцептования оферты7778Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст.
3301Там же.47являются: соперничество участников и обязательность заключения договора спобедителем торгов, обеспечиваемая неблагоприятными последствиями дляорганизатора торгов (заказчика) или победителя в случае уклонения одного изних от заключения договора.Оценка наличия данных признаков для целей отнесения тех или иныхпроцедур заключения договора к торгам находит свое отражение и в судебнойпрактике.Так, в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от04.09.2014 года по делу № А40-105887/2013, впоследствии поддержанномопределением Верховного Суда РФ от 12.05.2015 года № 305-КГ15-1682,указано, что торгами в контексте гражданского законодательства могут бытьпризнаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающиеопределению «аукцион» или «конкурс», если по результатам определяетсяконтрагент с лучшей заявкой.
Суд отметил, что договор в данном случае всоответствии с извещением заключается с победителем процедуры, чтосоответствует правовой природе торгов. 79В решении Арбитражного суда Кировской области от 28 апреля 2012года, впоследствии также поддержанном Высшим Арбитражным Судом РФопределением № ВАС-2475/13 от 06.03.2013 года (дело № А28-17/2012)описано, что участники рассматриваемой процедуры подают предложения оценедоговора,предусматривающиеснижениетекущегоминимальногопредложения о цене с учетом условий понижения начальной цены.
Такимобразом, цена договора определяется в ходе проведения редукциона путемподачиучастникамиценовыхпредложений.Заключениедоговораспобедителем редукциона обязательно для лица, объявившего редукцион. Такойпорядок заключения договора характерен для торгов, а не для акцептованияоферты. Использование термина «редукцион» не влияет на правовую природу79URL: https://kad.arbitr.ru/PdfDocument/be1343be-f85a-4dfb-847a-e2b390f4c23c/1a622eab10e4-4b4f-8c15-967dfd87d11e/A40-1058872013_20140904_Postanovlenie_apelljacionnoj_instancii.pdf (дата обращения: 01.03.2019).48способа заключения договора. 80Определение торгов только с точки зрения способа (процедуры)заключения договора будет не полным.Так, согласно статье 101 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»(далее - Закон о недрах) основаниями возникновения права пользованияучастками недр, в частности, являются: принятое по результатам аукционарешение Правительства Российской Федерации для разведки и добычиполезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычиполезных ископаемых, на участке недр федерального значения;решениеконкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользованияучастком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или длягеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, на участкенедр не федерального значения.81В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр впользование оформляется специальным государственным разрешением в виделицензии.Предоставлениеучастковнедрвпользованиеоформляетсялицензией, а не договором.Следовательно, в результате проведения торгов у победителя торгов иорганизатораторговвозникаютопределенныегражданскиеправаиобязанности, выраженные в относительном гражданском правоотношениипользования участком недр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
