Диссертация (1173626), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Кроме того, именно в это время назаконодательном уровне закрепляется ответственность за нарушение правилРегламентъ о управлении адмiралтеiства и верфи и о должностяхъ колегiи адмiралтеiскойи протчiх всехъ чiновъ при адмiралтеiстве обретающiхся. Напечатася повеленiемъБлагочестiвейшаго Государя Петра Великаго Iмператора и Самодержца Всероссiйскаго. ВъСанктпiтербургской Типографiи, апреля въ 5 день, 1722 году. С. 6.14Полное Собрание Законов Российской Империи I.
№ 20224.15Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: историческийопыт. 2-е изд., доп. – М.: Издательство МЭИ, 2005. С. 21.1320торгов. Но самое важное заключается в том, что в указанный период значениерегламентации торгов со стороны государства начинает рассматриваться нетолько в необходимости исключения коррупционных факторов, но и вобеспечении равных условий для участников.Правовое регулирование торгов развивалось по пути конкретизацииправил их организации и проведения.Принципиальноважнымдокументомэтогопериодаявляетсяутверждённое 17 октября 1830 года Николаем I Положение об обязательствах,заключаемых с торгов между казною и частными людьми по подрядам,поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимыхимуществ16.Учитывая значимость этого документа, в 1833 году по инициативе М.М.Сперанского Положение было включено в Свод законов гражданских.В Положении определялись требования к участникам торгов (Глава I).Примечательно, что в параграфе 16 Положения содержалось правило онедопуске к торгам недобросовестных лиц , оглашенных по судебному приказув неисправности по прежним обязательствам с казной.В параграфе 26 определялся порядок описания предмета торгов:количество, сроки, и весь порядок исполнения обеими договаривающимисясторонами, так, чтобы по заключении условий, ничего не оставалось дополнитьв договоре, кроме цены, состоявшейся на торгах и обеспечения залогами.Параграфы 38 и 39 содержали правила относительно объявления иливызовов к торгам: такое объявление должно было делаться через городскиедумы, магистраты, городские и земские полиции и через другое губернскоеначальство, если цена не превышала 25 тысяч рублей, при превышении – черезтроекратное припечатание в публичных ведомостях, в столице – во всехслучаях без изъятия путем печатания в ведомостях.Глава IV «О торгах» Положения содержала подробный порядокПолное собрание законом Российской Империи.
Собрание 2, Том 5, Отделение 2. – Спб.,1831/ С. 149.1621проведения торга, который предусматривал запись на листе цен торгующихся иих предложенная цена до тех пор, пока в случае откупа или продажи никтовыше не предложит, а в случае подряда и поставки никто ниже цены объявлятьне будет. Вместо существующих до того времени трех торгов и переторжки набудущее время устанавливался такой порядок: только один торг и через три дняпосле него – переторжка (параграф 61), причем на переторжку допускались ите, кто до этого не торговался (параграф 64).Но самое важное заключается в том, что Положение содержало уже нетолько регламентацию процедур торгов, но и положения проконкурентногохарактера, направленные на исключение соглашений между участникамиторгов, что, безусловно, свидетельствует о появлении правового регулированияторгов с позиции их значимости для конкуренции.Так параграф 10 Положения предусматривал, что к обязательствам сказною могут быть допускаемы и компании, из нескольких лиц состоящие, нокомпании эти имеют быть составляемы не во время производства торга, апредварительно ему, и в отношении к торгу компания представляет одно лицо.А параграф 60 Положения содержал следующее правило: всякого родастачка на торгах строго запрещается.Подстачкаминаторгахвдореволюционномроссийскомзаконодательстве понималось «соглашение между двумя или несколькимилицами,направленноекустранению свободногосоревнованиямеждупокупателями при публичной продаже».17Почему важно отметить эти положения?Существует мнение о том, что антимонопольное законодательствопоявилось в конце 19 века в Соединенных Штатах Америки, в связи спринятием в 1890 году Акта Шермана, которым были запрещены монополииили попытки монополизации, а также договоры, разного рода объединения исговоры, направленные на ограничение торговли между штатами и внешнейБутовский А.Н.
Стачка на торгах // Журнал Министерства Юстиции. 1909. Октябрь. С.152.1722торговли18.По мнению А.Ю.Кинева, «в России уголовная ответственность заантиконкурентные сговоры появилась, как минимум, на 45 лет раньше».19В статье 1619 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845года была установлена ответственность в виде денежного взыскания засклонение «других подарками, обещаниями или иным образом не участвовать всих торгах».20Таким образом, уже в 1845 году в России сложилась системаответственности за нарушение антимонопольных требований, в том числе, кпроведению торгов.Но появление самих антимонопольных запретов на торгах (запрет навступление в компании во время производства торга, запрет на стачки наторгах) следует отнести именно к 17 октября 1830 года, когда Николаем I былоиздано Положение об обязательствах, заключаемых с торгов между казною ичастными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей ипродажам казенных движимых имуществ.Таким образом, непосредственно антимонопольное регулирование вРоссии появилось уже в 1830 году, то есть на 60 лет раньше 21, чем был издан вСША Акт Шермана, и примечательно, что в России антимонопольноерегулирование ведет свое начало именно с правового регулирования торгов.Последним законодательным актом о торгах дореволюционного периодаявляется Положение о подрядах и поставках, изданное в 1900 году ивключенное в часть 1 тома X Свода законов гражданских Российской империив качестве приложения22.Положение о подрядах и поставках регулировало отношения значительноКонкурентное право учебник / Д.А.
Гаврилов, С.А. Пузыревский, Д.И. Серегин; отв.ред.С.А. Пузыревский. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2015. С. 79; Антимонопольная политикагосударства: учебное пособие / Князева И.В. – Новосибирск: изд-во СибАГС, 2014. С. 46.19Кинев А.Ю. Борьба с картелями в России // Современная конкуренция. 2010/6 (24). С. 44.20Кинев А.Ю. Там же.21Иных подтверждений автором настоящего исследования не установлено22Сводъ законовъ Российской Империи. Т. X. Ч.
I. Санктпетербургъ. Изданiе 1900.1823шире вопросов государственного подряда и поставки.Так, статья 1487 Свода законов гражданских содержала указание на то,что движимые казенные имущества приобретаются куплею от казны припродаже с публичных торгов. А статья 1488 указывала, что продажа казенныхдвижимых имуществ производится по тем же правилам, но с учетом статей1489 – 1500.23В свою очередь, статья 1504 Свода законов гражданских указывала, что«при продаже недвижимых казенных имуществ надлежит руководствоватьсяотносительно производства торгов и утверждения, состоявшихся на оных ценытеми же правилами, какие постановлены выше в статьях 1488 – 1500 дляпродажи движимого казенного имущества».24Большая часть определений Положения о подрядах и поставках 1900 годабыла заимствована из Положения 1830 года, но вместе с тем, оно отличаетсядальнейшей более подробной регламентацией процедуры торгов и правил ихпроведения.Д.И.Мейер, анализируя нормы Положения о казенных подрядах ипоставках, указывает на необходимость сведения его «к трем группам,соответственно трем понятиям, которыми они вызываются.
Первую группусоставляют определения, вызванные соображениями казенного интереса, чтобыработы,имуществанаименьшимидоставлялись казнежертвамипредставительствомсказныеепостороны.какподрядамВторуююридическогои поставкамгруппулицасвызванныепосредствомприсутственных мест и должностных лиц. Третью - постановления, такжевызванныеюридическойличностьюказны,клонящиесякточномуопределению юридических отношений, возникающих по поставке илиподряду».25Сводъ законовъ Российской Империи.
Т. X. Ч. I. Санктпетербургъ. Изданiе 1900. С. 217.Сводъ законовъ Российской Империи. Т. X. Ч. I. Санктпетербургъ. Изданiе 1900. С. 220.25Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.). По исправленному и дополненному 8-муизд., 1902. Изд. 3-е, испр. М.: «Статут», 2003. С. 659 – 666.232424Относительно первой группы можно сделать вывод, что в ней содержатсяименно те нормы организации и проведения торгов, содержащие основныепроцедурные правила, которые направлены на обеспечение состязательности иконкурентности торгов.Так, выделяется признак гласности, суть которого заключалась вустановленииобязательностипубликациииправилвыборапечатныхисточников для публикации объявлений о торгах (статьи 95-97 Положения).Вводились правила «переторжки» и последовательность проведенияторгов, а потом переторжки (статьи 105 – 113 Положения).Порядок проведения торгов регулировался Главой II Положения.
Былипредусмотрены три формы торгов.В общем порядке торги проводились следующим образом: желающиеявлялись лично в присутственное место для торга или могли прислатьповеренное лицо; торг производился общий и со всеми на том листе, накотором были записаны имена торгующихся, пока никто не предложит болеенизкой цены, на каждый подряд производился только один торг и после негочерез три дня переторжка, победитель определялся по итогам переторжки(статьи 99 – 102, 108, 109 Положения).26 Такое общий порядок получилназвание изустных торгов.Вторая форма – посредством запечатанных объявлений только дляспециально указанных случаев: поставка из-за границы, прямые поставки сзаводов, контракты «на значительные суммы, в которых поэтому участвуютодни большие промышленники» (статья 141 Положения). 27Порядок предусматривал публикацию о торгах на общем основании. Нопредложения вносились в запечатанных объявлениях, которые включали в себясогласие принять соответствующую обязанность, сведения об участнике и ценуСводъ законовъ Российской Империи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
