Диссертация (1173626), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Т. X. Ч. I. Санктпетербургъ. Изданiе 1900.Там же; Савина С.В. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов впредпринимательской деятельности: Дис. … кан.юрид.наук. М., 2007. // URL :http://lawbook.org.ua/aa/12.00.03/2016/02/14/070421022.doc.html (дата обращения: 01.03.2019).262725(статья 144 Положения). Запечатанные объявления могли быть представленылибо лично, либо по почте.Третья форма была смешанной – посредством изустных торгов изапечатанных объявлений. Если оказывалось, что предложение в запечатанномконверте лучше предложений по переторжке, то такое лицо и избиралось длязаключения договора (статьи 171 – 177 Положения).Положение 1900 года так же, как и Положение 1830 года содержалоантимонопольные требования.Так, в статье 104 Положения 1990 года было предусмотрено, что всякогорода стачка при торгах строго запрещается.Относительно возможности исключения сговора участников статья 3Положения также содержала запрет на составление товариществ во времяпроизводства торгов, а статья 11 положения содержала запрет для вступающихв обязательства с казною лиц иметь денежные сделки со служащими в томместе, где производится подряд, а прежде совершенные такие сделки должныбылиобъявлятьсяначальствудозаключениядоговора(исключениеаффилированности).Правовое регулирование торгов в этот период было детальным иподробным, но в целом направлено на регламентацию торгов с участиемгосударства или в рамках исполнения судебных решений.Кроме непосредственно порядка организации и проведения торгов,законодательство сформировало антимонопольные требования к торгам,направленные на исключение ограничения конкуренции на торгах междуучастниками путем запрета сговора и исключения аффилированности междуучастниками и между участниками и представителями заказчиков.Торги стали в полной мере соответствовать их значению не только какмеханизма заключения договора и не только как инструмента, снижающегокоррупционные риски, но и как инструмента развития и обеспеченияконкуренции.26После революции 1917 года процесс формирования отечественногозаконодательства о торгах был прерван.ДекретомСНКот21.01.1919«Озаготовкепродовольственныхпродуктов»28 был установлен прямой запрет на заготовку и провоз продуктовлюбым организациям, кроме государственных органов продовольствия и ихконтрагентов.Вовременавостребованным.НЭПаправовоеПринятыевэторегулированиевремяактыторгов сновавбольшейсталостепенивоспроизводили положения дореволюционного законодательства.Гражданский кодекс РСФСР 1922 содержал отдельные нормы о торгах:статья 64 говорила о продаже доли общей долевой собственности с публичныхторгов, статьи 80 и 82 – о продаже права застройки с публичных торгов, статья104 – о прекращении залога продажей заложенного имущества с публичныхторгов, статья 183 – о праве продажи имущества собственником.

Кромепродажи с публичных торгов, статья 204 – об ответственности продавца заотсуждениеи занедостатки проданногоимуществазаисключениемпринудительной продажи с публичных торгов, статья 309 – о продаже только спубличного торга строений и права застройки признанного несостоятельным посуду товарищества.

Но кодекс не давал торгам какого-либо определения.В качестве приложения к Кодексу было принято Положение огосударственных подрядах и поставках29, которое во многом перенималонормы дореволюционных положений.Гражданский кодекс РСФСР 1964 года30 содержал лишь отдельные статьио публичных торгах.В Гражданский кодекс РСФСР 1964 года была включена глава 39«Публичный конкурс».

Однако данная глава регулировала отношения попубличному обещанию вознаграждения (премии) и не регулировала торги.Декреты советской власти. Т. IV. — М., 1968. — С. 302-304.СУ РСФСР, 1922, №71, ст. 90430Ведомости ВС РСФСР, 1964, № 24, ст. 407282927Помимо Гражданского кодекса, положения о торгах существовали и впроцессуальном законодательстве. Так, Гражданский процессуальный кодексРСФСР1964годасодержалстатьи399-405,которыерегулировалиорганизацию и проведение публичных торгов в ходе исполнительногопроизводства и применялись применительно к продаже жилых строений,принадлежащих должникам.Таким образом, довольно развитый до революции институт торгов всоветский период был практически нивелирован, за исключением частивопросов, касающихся исполнительного производства.Существовавшая в советский период система «социалистическогосоревнования» между предприятиями, научно-исследовательским институтамии лабораториями не имела ничего общего с экономической конкуренцией,предполагающей соперничество между хозяйствующими субъектами натоварном рынке за более выгодные условия осуществления экономическойдеятельности, увеличение своей доли рынка и получение прибыли какосновной цели предпринимательской деятельности.В конце 80-х годов в связи с изменением политической и экономическойситуации в стране происходит существенное изменение гражданскогозаконодательства.

Востребованными становятся институты, регулирующиетоварный оборот, происходит возрождение регулирования торгов.В распоряжении Совета Министров СССР от 13 января 1990 года № 40-рпредусматривалось развитие аукционов по товарам народного потребления 31.Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных имуниципальныхпредприятий»32установилправовоерегулированиеприватизации путем конкурсной или аукционной продажи предприятий.С принятием в 1994 году первой части Гражданского кодекса РФ33положения о торгах приобрели характер материально-правовых.СП СССР.

1990. №6. Ст. 33.Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, № 27, ст. 92733Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301313228Так, в Гражданский кодекс РФ были включены статьи 447-449непосредственно посвященные заключению договора на торгах, порядкуорганизации торгов и последствиям признания торгов недействительными.ПомимоГражданскогокодексаправовоерегулированиеторговосуществляется значительным количеством нормативных актов.Впервые антимонопольные требования к торгам на современном этапепоявились в Законе РСФСР от 22.03.1991 года № 948-1 «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 34, вчастности, запреты на соглашения (согласованные действия), направленные наповышение, снижение или поддержание цен на торгах (абзац 3 пункта 1 статьи6 Закона).Федеральным законом от 09.10.2002 года № 122-ФЗ была измененаредакция статьи 9 Закона о конкуренции 35, которая стала предусматриватьбезусловные запреты на создание преимущественных условий участия вконкурсе;запретыучастияаффилированныхкорганизаторамлиц,координацию участников при проведении конкурса.В действующий Закон о защите конкуренции 2006 года вошла статья 17«Антимонопольные требования к торгам»36, которая с учетом ряда измененийдо настоящего времени регулирует соответствующие отношения.В действующей редакции Закона о защите конкуренции соответствующиенормы антимонопольного законодательства в части торгов содержатсянепосредственно в 5 статьях:- согласно пункту 2 части 1 статьи 11 запрещены картели - соглашениямежду хозяйствующими субъектами-конкурентами, если они приводят илимогут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;Закона РСФСР от 22.03.1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» // СПС «Консультант плюс» (датаобращения: 01.03.2019).35Парламентская газета, № 194, 12.10.200236Российская газета, № 162, 27.07.20063429- согласно части 5 статьи 11 запрещается координация экономическойдеятельности с такими же последствиями при участии в торгах;- пунктом 2 части 1 статьи 111 запрещены согласованные действияхозяйствующих субъектов-конкурентов с теми же последствиями;- статьей 17 установлены непосредственно антимонопольные требованияк торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений;- статьей 171 определены особенности заключения договора передачи впользование государственного или муниципального имущества;- статья 181 устанавливает порядок рассмотрения антимонопольныморганом жалоб на нарушение процедуры торгов.Вместе с тем, применительно к торгам могут иметь место и такиенарушения антимонопольного законодательства, в которых торги прямо непоименованы, как, например, недобросовестная конкуренция участниковторгов, соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами поисключению проведения торгов и так далее.Антимонопольные требования к торгам включены также и в иныефедеральные законы.

Огромный массив нормативных актов, регулирующих этивопросы, характеризуется отсутствием системного подхода.Вкаждомнормативномактенаразномуровнерегулирования(федеральный закон, постановление Правительства РФ, иные подзаконныеакты)предусмотрен,информированияокакторгах,правило,требованияотличныйкотучастникампрочихипорядоксодержаниюдокументации, срокам представления заявок на участие в торгах и так далее.В последнее время проводится унификация этих процедур и требований.Например, большинство обязательных в соответствии с законодательствомторгов (кроме закупок) осуществляется путем размещения информации о нихна едином сайте www.torgi.gov.ru.Вместе с тем, многообразие процедурных особенностей различныхторгов до настоящего времени остается существенным.30По мнению ФАС России, необходимым является установление единойуниверсальной процедуры проведенияобязательных в соответствии сзаконодательством торгов, предусмотрев при этом возможность проведенияэлектронных торгов на едином перечне электронных торговых площадок 37,поскольку существующее многообразие процедур приводит к формированиюнеоднозначной правоприменительной практики, что негативно влияет наразвитие конкуренции, способствует коррупции 38.Учитывая практически отсутствие развития правового регулированияторгов в советский период, в качестве источника развития и совершенствованиясовременного законодательства о торгах в целях выработки единых подходовмогутбытьроссийскихрассмотреныученыхнормативно-правовыедореволюционногоактыпериода,иисследованиядостаточнополнораскрывающие регулирование проведения торгов для нужд государства.Анализ исторического опыта правового регулирования торгов позволяетвыявить некоторые закономерности, связанные с более или менее широкимнормативнымзакреплениемположений,регулирующихорганизациюипроведение торгов.Развитие товарно-денежных отношений неизбежно связано с появлениемтакого явления как конкуренция, активизация конкурентной борьбы приводит кнеобходимости поиска наиболее эффективных инструментов экономическогосоперничества, среди которых торги занимают важнейшее место, обеспечиваявыборнаиболееоптимальныхусловий,опосредующихэкономическиеотношения сделок.Активное развитие рыночных (коммерческих) отношений в 19 веке вРоссии и в мире в целом привело к развитию правового регулирования торгов,как инструменту рыночной конкуренции.

Характеристики

Список файлов диссертации