диссертация (1169838), страница 14
Текст из файла (страница 14)
под влиянием глобализации на мировом рынкегражданских самолетов произошли значительные изменения, в сегменте коммерческих самолетов сложилась устойчивая дуополия корпораций Boeing и Airbus, асегмент региональных самолетов поделили между собой компании Embraer иBombardier. Отвечая требованиям рынка, мировая авиационная промышленностьразвивалась по пути горизонтальной интеграции с четким разделением ролей интегратора систем, поставщиков 1-го и 2-го уровней. В силу многих причин Россияоказалась исключенной из этих процессов, слабая экономика страны не позволялаконкурировать с мировыми авиастроительными корпорациями.
На внутреннийроссийский рынок вышли западные авиастроительные корпорации со своей продукцией, практически полностью вытеснив российских производителей. Развитиеавиационной промышленности в России определялось политикой государства, основные этапы которой будут рассмотрены в данном параграфе.Современный период развития российской авиационной промышленностиначался после перехода страны к рыночной экономике, в результате которого быларазрушена советская модель управления отраслью.
В советской модели управленияавиационной промышленности роль каждого предприятия была жестко прописанав схеме кооперации, для отрасли было характерно четкое разделение предприятийна конструкторские бюро (КБ), научно-исследовательские институты (НИИ), серийные заводы. Управлению отраслью уделялось значительное внимание. В 1939г. из Наркомата оборонной промышленности был выделен Наркомат авиационнойпромышленности, в 1946 г. реформированный в Министерство авиационной промышленности СССР.
В 1991 г. активы упразднённого Министерства авиационнойпромышленности СССР были переданы в ведение Министерства промышленности64РСФСР. Темпы производства гражданских самолетов в РСФСР до 1991 г. значительно превышали современные показатели (см. Приложение 5)77.В период экономического спада в стране в 1990-е гг. производственные связимежду различными предприятиями отрасли были утеряны, прекращены финансирование и государственные закупки гражданских самолетов. Экономический кризис 1990-х гг. повлек за собой падение спроса на авиаперевозки, что привело к резкому спаду производства авиационной техники. По данным ПАО «НИИ экономикиавиационной промышленности», в 1997 г. общий объем производства авиационнойтехники снизился до 21,7% от уровня 1992 г.78 Рост начался только в 1998 г. в основном благодаря оживлению выпуска продукции военного назначения.Период до 1998 г.
характеризовался глубоким системным кризисом экономики страны, оборонно-промышленного комплекса и авиационной промышленности, в частности. Реформирование оборонных предприятий в эти годы было нацелено на замену военного производства гражданским, что происходило через реализацию федерально-целевых программ (ФЦП): Программу конверсии79 (1993–1995гг.), а также Программу конверсии и реструктуризации80 (1995–1997 гг.). Для этогопериода характерно штучное производство как военной, так и гражданской авиатехники, что привело к резкому повышению ее себестоимости.
В этот период дляавиационной промышленности России были характерны дезинтеграционные процессы. Дезинтеграции авиапромышленного комплекса способствовала приватизация, в ходе которой ОКБ, сборочные заводы и основные поставщики комплектующих акционировались отдельно. Несовершенство законодательства создало условия для широкомасштабной скупки иностранными фирмами (в том числе прямымиИстория отечественной авиапромышленности. Серийное самолетостроение.
1910–2010 гг. / под общ. ред. Д. А.Соболева. М.: Русское авиационное общество (РУСАВИА), 2011. С. 305.78Колпаков С. К. История авиационной промышленности России [Электронный ресурс] // История новой России.2010 URL: http://www.ru-90.ru/node/1322 (дата обращения: 18.02.2017).79Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г N 1274 «О Федеральной целевой программе конверсииоборонной промышленности на 1995–1997 годы» [Электронный ресурс].
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docview&page=1&print=1&nd=102038876&rdk=0&&empire=.80Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 625 «О Федеральной целевой программе реструктуризациии конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 годы» [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102053802&rdk=&backlink=1.7765конкурентами российских предприятий) акций предприятий авиационной промышленности81.
Итоги управления авиационной промышленностью в 1990-е гг.трудно охарактеризовать положительно. Как отмечает С. К. Колпаков, «проводимая экономическая политика не отличалась ни эффективностью, ни реалистичностью. Сочетание слабого государственного управления и влиятельности отраслевого лобби сводило ее преимущественно к принятию многочисленных постановлений, планов и программ, предусматривавших продолжение советской практикигосударственного субсидирования. Соответственно, главной целью разобщенныхэкономических субъектов отрасли было стремление получить доступ к дотационному каналу государственного финансирования, а не завоевать конкурентные позиции на авиационном рынке.
Скудность этого источника и отсутствие эффективной политики управления привели к существенному ослаблению отрасли даже посравнению с началом 1990-х годов»82.В период после 1998 г. были определены законодательные основы управления оборонно-промышленным комплексом и авиационной промышленностью. Постепенно становилось очевидным, что дезинтеграция предприятий не способствовала развитию конкурентоспособности в отрасли.
В этот период были реализованызначительные организационно-институциональные преобразования и сформированы интегрированные структуры. В 1998 г. правительство одобрило «Концепциюреструктуризации российского авиапромышленного комплекса»83. Эта политикабыла закреплена в ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса 2002–2006 гг.».84 В общем в этот период было создано около тридцати интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе.85 В каче-Колпаков С.К. История авиационной промышленности России [Электронный ресурс] // История новой России.2010.
URL: http://www.ru-90.ru/node/1322 (дата обращения: 18.02.2017).82Там же.83Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 294 «Об одобрении Концепции реструктуризации российского авиапромышленного комплекса» [Электронный ресурс]. URL: http://www.szrf.ru/szrf/doc.phtml?nb= 100&issid=1001998011000&docid=1111.84Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 517 О Комиссии по реализации федеральной целевойпрограммы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса 2002–2006 гг.» [Электронный ресурс].
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102077324&rdk=&backlink=1.85Экономические аспекты военно-технической политики Российской Федерации на современном этапе / Г. А.Лавринов, А. А. Косенко, Г. В. Бабкин Москва: Граница, 2012.8166стве ответной меры на скупку акций российских предприятий иностранными компаниями был принят Закон «О государственном регулировании развития авиации»86 от 8 января 1998 г.
№ 10-ФЗ, который ограничил участие иностранцев в акционерном капитале авиастроительных предприятий уровнем 25% минус 1 акцияи разрешил входить в органы управления только гражданам РФ.В соответствии с общими тенденциями развития оборонно-промышленногокомплекса в авиационной промышленности началось создание интегрированныхструктур. В феврале 2006 г. был подписан указ о создании ОАО «Объединеннаяавиастроительная корпорация».87 С целью консолидации активов в области двигателестроения и вертолётостроения в 2002 г.
была создана Объединённая промышленная корпорация «Оборонпром», дочерними структурами которой стали компании – ОАО «Вертолеты России» и ОАО «Управляющая компания «Объединеннаядвигателестроительная корпорация». Федеральным законом от 23 ноября 2007 г.№270 ФЗ была создана Государственная корпорация по содействию разработке,производству и экспорту высокотехнологичной продукции (ГК «Ростехнологии»).Указом президента РФ от 10 июля 2008 г. №1052 были расширены полномочия ГК«Ростехнологии» по формированию в ее составе холдинговых компаний. В 2009 г.было создано АО «Концерн Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), объединившее предприятия, разрабатывающие и изготавливающие средства радиоэлектронной борьбы и опознавания, измерительные аппараты и электронные соединители,и кабельную продукцию.
В 2009 г. было также создано АО «Авиационное оборудование» (с 2015 г. – АО «Технодинамика»), объединившее 47% предприятий российского рынка, производящих агрегаты для авиационной техники. Можно говорить, что до начала формирования интегрированных структур положение предприятий в отрасли характеризовалось наличием активной конкуренции между разобщенными предприятиями, в то время как по мере развития интеграции, конкуренция постепенно была сведена к минимуму.Федеральный закон от 8 января 1998 г.
№ 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/175962/.87Указ Президента Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 140 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная авиастроительная корпорация» [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/ 23478 (дата обращения: 21.03.2019).8667В направлении развития политики управления авиационной отраслью в этотпериод акцент был сделан на проведение НИОКР, что было отражено в рамкахФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы ина период до 2015 года»88, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 728.
В рамках данной программы с 2002 по2015 гг. из федерального бюджета было выделено 283 млрд. руб., в том числе понаправлениям: капитальные вложения – 15 млрд руб., НИОКР – 248 млрд руб., прочие расходы – 20 млрд руб.89 Важным шагом в рамках развития политики управления авиационной промышленностью стало принятие в 2006 г.
программного документа «Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2015года»90, где в качестве одной из важнейших задач была продолжена тенденция наформирование новой организационной структуры отрасли, предполагающей ликвидацию разобщенности авиастроительных комплексов и объединение авиастроительных активов и бизнесов в ограниченном числе крупных компаний. В этот период основной объем поддержки был направлен на запуск серийного производствасамолета SSJ 100 и на формирование внутреннего спроса на него, причем объемыпроизводства военной техники были сохранены.