диссертация (1169826), страница 20
Текст из файла (страница 20)
453 УПКРФ было направлено более двухсот запросов об оказании международнойправовой помощи в иностранные государства (Британские Виргинские острова, Республика Кипр, Великобритания, США, Федеративная РеспубликаГермания, Французская Республика, Королевство Нидерландов и др.). Подавляющее большинство запросов исполнено спустя более полутора лет снию и замораживанию активов, незаконно выведенных за рубеж: сб. материалов учеб.
практ.семинаров / [отв. ред. А.Г. Халиулин и А.Г. Воробьев]; Генеральная прокуратураРоссийской Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2015. – С. 137.162Давыдова М.В. Основания и порядок осуществления взаимной правовой помощи по уголовным делам: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С.
130.163Гриненко А.В., Хорьяков С.Н. Содержание и проблемы применения запроса оправовой помощи по уголовным делам // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2018. – № 2. – С. 17.100момента их направления. При этом увеличение таких сроков преимущественно связано с обжалованием в иностранных судах адвокатами практическикаждого процессуального действия, о выполнении которого ходатайствовалзапрашивающий компетентный орган, либо по причине необходимости предоставления запрашиваемому государству дополнительных сведений об обстоятельствах совершенного преступления164.
Принимая во внимание, чтосоответствующие положения прямо предусмотрены в большинстве международных актов в исследуемой сфере165, компетентные органы различных странпользуются этим достаточно часто. Например, в рамках расследования уголовных дел, находившихся в производстве Следственного комитета Российской Федерации, нередко констатировалась затяжная переписка с российскойстороной именно вследствие необходимости получения дополнительныхсведений, таких как разъяснения отдельных пунктов российского запроса либо российского законодательства166.В связи с этим представляется, что среди решений проблемы длительного исполнения запросов о взаимной правовой помощи, в особенности всфере международного розыска, ареста, конфискации и возврата преступныхактивов, следует выделить несколько наиболее практически приближенных креальному уголовному судопроизводству.Во-первых, видится необходимость включения как в уже действующие,так и подлежащие заключению в будущем межправительственные и межве164Номенклатурные дела №№ 224-10а архива Следственного комитета РоссийскойФедерации за 2014-2019 гг.165См., например, часть 16 ст.
46 Меридской конвенции.166Кунев Д.А. О мерах, принимаемых следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, по противодействию легализации (отмыванию) доходов,полученных преступным путем, незаконному выводу денежных средств за рубеж // Ответственность за совершение коррупционных преступлений: российский и международныйопыт. Организация деятельности правоохранительных органов по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных ст.
174, 174¹, 193, 193¹, 200¹ УК РФ, блокированию и замораживанию активов, незаконно выведенных за рубеж: сб. материалов учеб. практ. семинаров / [отв. ред. А.Г. Халиулин и А.Г. Воробьев]; Генеральная прокуратураРоссийской Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. – С. 137.101домственные соглашения о порядке оказания взаимной международной правовой помощи положений о разумном сроке ее предоставления, в том числе,акцентируя внимание на ситуации, связанные с международным розыском,замораживанием (арестом) и конфискацией преступных активов, используя ввопросе определения разумности процессуальных сроков базовые стандартымеждународных организаций, в том числе Европейского Суда по правам человека167.Во-вторых, представляется, что одним из способов сокращения сроковрассмотрения запросов о международной правовой помощи может стать внедрение в компетентных органах электронных средств для обработки и отслеживания подобных международных запросов.
Подтверждением тому является доказавшая свою эффективность практика, введенная в правоохранительных органах отдельных государств. Например, в странах Европейского союзав этих целях используется сеть обмена информацией Европола, которая позволяет государствам-членам значительно ускорять рассмотрение международных просьб, в том числе путем использования института контактных лиц.В Итальянской Республике в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства используется единая сеть «Calliope», обеспечивающая необходимый документооборот. В Северной Македонии дляоперативного рассмотрения запросов о международном сотрудничестве всфере борьбы с преступностью применяется программ «LURIS», которая позволяет фиксировать все процессуальные действия в период исполнения международной просьбы.
В центральном органе Португалии в целях регистрации и отслеживания запросов функционирует программа «ProGest», осуществляющая сканирование, регистрацию и направление документов ответст-167Волеводз А.Г. О необходимости имплементации в УПК РФ международноправовых норм о новых направлениях международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства / А.Г. Волеводз // Библиотека криминалиста. Научный журнал.
–2014. – № 4 (14). – С. 311-328.102венным лицам для исполнения. В США уже длительное время применяютсяпрограммные средства по отслеживанию входящих и исходящих запросов омеждународной правовой помощи, а также функционируют группы уполномоченных лиц для содействия наиболее оперативному исполнению иностранных просьб168.В-третьих, наиболее значимым и приоритетным в достижении положительных результатов в деле возврата преступных активов решением представляется необходимость проведения работы, предшествующей официальному направлению запроса, в части взаимных консультаций с компетентными органами иностранных государств относительно особенностей законодательства запрашиваемой страны, сбора требуемой информации о подлежащих розыску, аресту и конфискации преступных активах, порядке направления и правилах документального оформления запросов и иных обстоятельств, имеющих значение для соблюдения разумного срока исполнения запроса.
Очевидно, что при таком подходе возможные ошибки, как содержательного, так и оформительского плана, могут быть предотвращены заблаговременно.Как образно выразился Рудольф Висс, «направление запросов о международной правовой помощи без предварительных переговоров ответственных должностных лиц компетентных органов это то же самое, когда лицо,потерявшееся в темном лесу, ищет выход без обращения к собственномукомпасу»169.Подобная точка зрения все чаще находит отражение и в документахмеждународных организаций. Например, в 2013 г.
по результатам V Конфе-168Официальный сайт УНП ООН // [Электронный ресурс]. URL:https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/EM-InternationalCooperation/session8.html/ (датаобращения: 25.06.2019).169Rudolf Wyss Proactive Cooperation within the Mutual Legal Assistance Procedure //Gretta Fenner Zinkernagel Charles Monteith & Pedro Gomes Pereira. Basel Institute on Governance. Peter Lang AG, International Academic Publishers, Bern, 2013.
– P. 107.103ренции государств-участников Меридской конвенции принята Резолюция№ 5/1, посвященная вопросам совершенствования международного сотрудничества в сфере выявления правонарушений коррупционной направленности170. В ней участникам международного договора предложено оказыватьдруг другу максимально полное содействие еще до возбуждения уголовныхдел, что в полной мере соотносится со сферой международного розыска активов, полученных, как в результате коррупционных проявлений, так и других преступлений.
В ходе утвержденных в 2018 г. на 5-м заседании Региональной антикоррупционной сети правоохранительных и антикоррупционных органов экономик АТЭС рекомендаций по возврату преступных активовособо подчеркнута своевременность выявления, отслеживания, замораживания (ареста) преступных доходов, в том числе с использованием различногорода сетевых механизмов171.Кроме того, аналогичные оговорки сделаны в большинстве универсальных и региональных международных договоров, касающихся возможности соответствующего международного взаимодействия по дипломатическимканалам и через международные полицейские организации, прежде всегоИнтерпол и Европол.В настоящее время Интерпол является второй после ООН крупнейшеймеждународной организацией, объединяющей 190 государств мира.
Штабквартира Интерпола располагает мощной информационной базой, в том чис-170Resolution 5/1 Enhancing the Effective of Law Enforcement Cooperation in the Detection of Corruption Offences in the Framework of the United Nations Convention Against Corruption // [Электронный ресурс]. URL: http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/CACCOSP-session5-resolutions.html/ (дата обращения: 25.06.2019).171Asia-Pacific Economic Cooperation // [Электронный ресурс]. URL:http://www.apec.org/ (дата обращения: 25.06.2019).104ле касающейся вопросов возврата из иностранных юрисдикций преступныхактивов в порядке уголовного судопроизводства172.В рамках Интерпола функционирует Рабочая группа по обнаружению,установлению и конфискации похищенных активов, объединяющая национальные контактные пункты стран-участниц организации, включая Российскую Федерацию. Встречи Рабочей группы проходят в различных странахкаждые два года.
Например, на 7-й встрече, прошедшей в 2017 г. в Канаде,состоялосьобсуждениемеханизмовипутейреализацииуголовно-процессуальных средств розыска, замораживания (ареста), конфискации ивозврата активов, перемещенных за рубеж в результате совершения преступлений, а также эффективных форм участия в данной работе органов Интерпола во взаимодействии со следственными органами173.Число контактных пунктов организации постоянно возрастает, в томчисле по той причине, что сеть помогает без официального запроса омеждународной правовой помощи получать оперативную информацию оналичии у граждан движимого и недвижимого имущества, котороепредположительно могло быть получено преступным путем (Диаграмма№ 1).172Волеводз А.Г. Международная организация уголовной полиции – Интерпол итенденции формирования региональных правоохранительных организаций // Библиотекакриминалиста.
Научный журнал. – 2011. – № 1. – С. 130-151.173По материалам участия автора исследования в 7-й встрече Рабочей группы Интерпола по обнаружению, установлению и конфискации похищенных активов, полученных преступным путем, в качестве представителя Российской Федерации (5-9 июня2017 г., г. Оттава (Канада).105Диаграмма № 1230220210200190180170215219224202Количествозарегистрированныхконтактных пунктовИнтерпола18320132014201520162017В случае невозможности получения данной информации вследствиенорм действующего национального законодательства, контактные пунктыстран-участниц Интерпола предлагают наиболее приемлемые и эффективныеварианты ее получения официальным путем.Особую роль в деле международного розыска преступных активов играет созданная Интерполом совместно с Инициативой StAR Глобальная координационная платформа (INTERPOL/StAR Global Point Platform), имеющаяцель своевременного обмена конфиденциальной информацией с прямымдоступом к специалистам контактных пунктов и необходимой операционнойподдержкой.В этой связи необходимо особо упомянуть принятую в 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
