диссертация (1169790), страница 16
Текст из файла (страница 16)
187.78продвинутом сотрудничестве, предполагают единогласное голосование СоветаЕС, то Совет праве единогласно (как это указано выше и определено в ст. 330ДФЕС) решить, что голосование по таким вопросам будет осуществляться впорядке квалифицированного большинства. А если положения учредительныхдоговоров ЕС, которые могут быть применены к сфере, в отношении которойгосударства-членыпринялирешениеопродвинутомсотрудничестве,предполагают порядок специальной законодательной процедуры, то Совет правеединогласно (как это указано выше и определено в ст.
330 ДФЕС) и послеконсультации с Европейским Парламентом решить, что будет иметь место общаязаконодательная процедура100.В связи с нечастым использованием можно привести всего два примераприменения данного механизма: бракоразводные процессы101 и патентноеправо102. Однако 22 января 2013 года Решение Совета ЕС 2013/52/ЕС закрепиловозможность продвинутого сотрудничества между 11 государствами-членами ЕС,включая ФРГ и Францию, в области налога с финансовых операций.Идея взимания налога с финансовых операций возникла как вариантнаполнения бюджетов государств-членов ЕС, серьезно опустошенных во времяфинансового кризиса 2008 года.
Большая часть средств была затрачена наспасение финансового и банковского сектора, поэтому справедливо обязать ихсделать вклад в восстановление экономики и повышение показателей ВВП 27 (внастоящее время – 28) стран-членов ЕС. В сентябре 2011 года Европейская100Консолидированные версии Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС / OJ С 326, 26.10.2012 – ст. 333.Регламент Совета ЕС № 1259/2010 от 20 декабря 2010 г. о расширении сотрудничества в области права,применимого к расторжению брака и судебному разлучению супругов // OJL 343/10 – 29.12.2010, Решение2010/405/ЕС Совета от 12 июля 2010 г., санкционирующее продвинутое сотрудничество в области нрава,подлежащего применению к расторжению брака и раздельному проживанию супругов // OJL 189/12 – 22.7.2010.102Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС № 1257/2012 от 17 декабря 2012 года, имплементирующийрасширенное взаимодействие в сфере создания единой защиты патента [англ. Regulation (EU) No 1257/2012 of theEuropean Parliament and of the Council of 17 December 2012 implementing enhanced cooperation in the area of thecreation of unitary patent protection] // OJL 361/1 – 31.12.2012, Регламент Совета ЕС № 1260/2012 от 17 декабря 2012года, имплементирующий расширенное взаимодействие в сфере создания единой защиты патента в частиприменимой системы перевода [англ.
Council Regulation (EU) No 1260/2012 of 17 December 2012 implementingenhanced cooperation in the area of the creation of unitary patent protection with regard to the applicable translationarrangements] // OJ L 361/89 – 31.12.2012.10179комиссия предложила ввести налог с финансовых операций на всей территорииЕС103, основными целями которого заявлены следующие: предотвратитьфрагментациюединогорынкаврезультатемногочисленных нескоординированных мер государств-членов ЕС поналогообложению финансовых операций; обеспечить справедливый вклад финансового сектора в бюджет; дестимулироватьосуществлениефинансовыхопераций,неспособствующих эффективности финансовых рынков или экономикикак таковой.Предлагалось гармонизировать налоговую базу и установить минимальныеставки налогообложения финансовых операций, в которых одной из сторонявлялся финансовый институт ЕС: 0.1% для операций с акциями и облигациями и0.01% для операций с производными финансовыми инструментами (опционами,фьючерсами, контрактами на ценовую разницу и свопами на процентную ставку).При этом налог должен применяться ко всем рынкам (регулируемым рынкам ивнебиржевым сделкам), всем инструментам (акции, облигации, производныефинансовые инструменты и др.) и всем участникам (банки, теневые банки,управляющие активами и др.), что минимизирует потенциальные нарушения наразличных сегментах рынка, снизит риск налогового планирования и релокации.В результате введения налога на всей территории ЕС доход составил бы около 57миллиардов евро, которые могли быть использованы на выравнивание ситуациина финансовых рынках, возмещение части расходов, понесенных во времякризиса и пополнение национальных бюджетов.Несколько государств-членов заблокировали предложение Комиссии, чтосделало невозможным введение налога на всей территории ЕС, однако 11 странобратились с соответствующим предложением о продвинутом сотрудничестве вданном вопросе, которое в дальнейшем получило одобрение.
14 февраля 2013103Информационная база данных Европейской комиссии. Пресс-релиз от 28.09.2011 / [Электронный ресурс]:http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1085_en.htm?locale=en – доступ свободный.80года Европейская комиссия приняла проект Директивы, регулирующей внедрениепродвинутого сотрудничества в области налога с финансовых операций104,содержащий выше упомянутые минимальные ставки 0,1% и 0,01%. Для 11государств доход составит около 38 миллиардов евро. Учитывая, что на долюФРГ приходится чуть больше 30% ВВП рассматриваемой группы стран, можнопредположить, что большая часть доходов будет собрана именно на еетерритории105.Действие гармонизированного законодательства для части государств вналоговой сфере может, тем не менее, дестабилизировать финансовый рынок ЕС вцелом: финансовые компании будут стремиться уйти с рынков 11 стран,согласовавшихвведениеналога,существенноснизитсяинвестиционнаяпривлекательность.
Поэтому введение налога необходимо для всех 28 государствчленов, что позволит исключить фрагментацию рынка и создание менеевыгодного положения для резидентов 11 стран и их партнеров.В правовом заключении от 6 сентября 2013 года в отношении предложенияЕвропейской комиссии юридическая служба Совета ЕС указала, что введениеуказанного налога приведет к налогообложению, в том числе, той деятельности,которая является неотъемлемой для нефинансовых организаций, что незаконно всилу того, что превышает налоговую юрисдикцию государств-членов ЕС помеждународному обычному праву и ущемляет суверенные права государствчленов ЕС, не участвующих в рассматриваемой инициативе. Введение налоганарушит свободу движения услуг и капиталов и станет препятствием на путисвободной конкуренции в отношении государств-членов ЕС, которые налог неввели106.
При этом Суд ЕС отклонил иск Великобритании, оспаривавшей РешениеСовета ЕС, указав, что приведенные аргументы направлены на элементы104Проект Директивы о внедрении продвинутого сотрудничества в области налога с финансовых операций /COM(2013) 71, 2013/0045 (CNS) – 14.02.2013 // [Электронный ресурс]: http://ec.europa.eu – доступ свободный.105Рабочий документ Европейской комиссии: Оценка последствий принятия Проекта Директивы о внедрениипродвинутого сотрудничества в области налога с финансовых операций // [Электронный ресурс]: http://ec.europa.eu– доступ свободный.106Джонс Хау.
Юристы ЕС говорят о нелегальности плана о налоге с операций // Хау Джонс, «Reuters» от10.09.2013 / [Электронный ресурс]: http://www.reuters.com/ – доступ свободный.81потенциальногоналога,аненаразрешениесамогопродвинутогосотрудничества107.6 мая 2014 года десять из одиннадцати первоначально участвовавших в идеегосударств-членовЕС(кромеЭстонии)выразилиготовностьввестипрогрессивный налог на акции и производные ценные бумаги к 1 января 2016года, однако в дальнейшем переговоры по этому вопросу откладывались.Несколько раундов обсуждения проекта директивы прошли в 2016 и начале 2017года, однако по состоянию на февраль 2017 года министрам финансовевропейских стран не удается прийти к единому мнению. С одной стороны,Бельгия и Словакия предлагают исключить из-под действия предложенногоналога пенсионные фонды, а с другой – на Германию и Францию существенноедавление оказывают последствия прошедшего в Великобритании референдума овыходе из ЕС, которые предполагают поиск банковской системой Лондона новыхлокаций для своих специалистов – в качестве таковых рассматриваютсяФранкфурт-на-МайнеиПариж(введениепредлагаемогоналоговогорегулирования сделает указанные территории неблагоприятными налоговымиюрисдикциями для банковского сектора).Тем не менее, 10 названных государств не спешат отказываться отвыдвинутых предложений и процесс переговоров и дальнейшей разработкинормативных положений продолжается.Таким образом, продвинутое сотрудничество государств-членов возможноне только на общеевропейском уровне, но и в рамках отдельных групп, чтопозволяет опробовать действие наднационального механизма до его введения навсей территории ЕС.
Механизм продвинутого сотрудничества предполагаетвсестороннюю оценку рисков введения правового регулирования лишь внекоторых государствах-членах ЕС, поскольку негармонизированные подходы кправовому регулированию в той или иной сфере могут приводить к созданию науказанной территории более или менее выгодных условий, что приведет к107Дело C-209/13. Великобритания против Совета ЕС. / [Электронный ресурс]: http://curia.europa.eu – доступсвободный.82нарушениюобщеевропейскихпринципов.Сампроцесспродвинутогосотрудничества государств-членов ЕС должен применяться только в качествекрайней меры интеграционного развития, в противном случае эффект отпринимаемых мер негативно скажется на развитии интеграции.
Тем не менее,совершенствование данного инструмента интеграции, включая распространениеего действия на налоговые вопросы, гарантирует государствам-членам ЕСвозможность прогрессивного развития в условиях отсутствия единогласия.Проведение мер по гармонизации законодательства о налогообложениикомпаний должно основываться на слаженной работе всех налоговых систем приналогообложении трансграничного бизнеса, что представляется затруднительным,когда представлены 28 самостоятельных схем налогообложения, несмотря на то,что многие из них имеют схожие черты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
