диссертация (1169787), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Таким образом, термин «by reason of»интерпретируется Комиссией по международной торговле как связь, при этомне просто временная связь, а причинно-следственная связь между импортомтовара и причинением ущерба национальной промышленности.В судебных актах можно встретить указание на то, что Комиссия помеждународной торговле не должна изолировать ущерб, причиненныйсубсидированным товаром,отущерба,причиненноговсилу другихфакторов293. Однако верность этого вывода вызывает сомнение, поскольку в ст.15.5 Кодекса по субсидиям предусмотрено, что власти расследования должныпроверить все доступные факторы отличные от субсидированного импорта,который в то же время причиняет ущерб национальной промышленности иущерб, обусловленный такими другими факторами, не должен относиться ксубсидированному импорту.Важно, что в США факторы определения причинно-следственной связизакрепляются в судебной практике.
Так, при определении наличия причинноследственной связи Комиссия по международной торговле изучает следующиефакторы:-влияниеобъемасубсидированноготоварананациональнуюпромышленность;- влияние стоимости субсидированного товара на национальнуюпромышленность294;- является ли субсидированный товар более чем минимальной иликосвенной причиной причинения ущерба;292См.: «Taiwan Semiconductor Industry Association v. USITC» // 266 F.3d 1339, 1345 (Fed. Cir. 2001).См.: «Taiwan Semiconductor Industry Association v. USITC» // 266 F.3d 1339, 1345 (Fed. Cir. 2001).294G/SCM/Q5/USA/2. 17.09.2010.29396- существует ли достаточная связь между субсидированным товаром ипричиненным ущербом295.В деле «Mittal Steel Point Lisas Ltd.
v. United States» данные положениябыли сведены к тому, что существует требование установить, что ущерб былпричинен именно по «причине» субсидированного товара, а не с помощью егоминимального или косвенного влияния296. Однако выявление причинноследственной связи не связано с определением причиненного ущерба297.Считается,чтоприопределениипричинно-следственнойсвязинеобходимо учитывать широкий перечень экономических факторов, таких какизменение технологий, предпочтений и запросов потребителей и др.298ВСоглашенииоприменениикомпенсационныхмерпричинно-следственная связь между субсидируемым импортом и ущербом отраслиэкономикигосударствсторонкакодноизоснованийустановлениякомпенсационной пошлины упоминается один раз — в п.
10 ст. 23 Соглашения(п. 141 ст. 3 разд. V Приложения № 8 к Договору о Евразийскомэкономическом союзе). Согласно положениям данной статьи установлениепричинно-следственнойсвязидолжноосновыватьсянаанализевсехотносящихся к делу и имеющихся доказательств и сведений. Переченьфакторов, необходимых к проверке, положения данной статьи не содержат.Еще до подписания Соглашения о применении компенсационных мернекоторыми учеными причинно-следственная связь не указывалась в качествеоснованияпримененияособыхвидовпошлин299.Представляетсяцелесообразным заимствование данных критериев определения наличияпричинно-следственной связи из правовых позиций судов США и включение295«Nippon Steel Corp.
v. USITC» // 345 F. 3d 1379, 1384 (Fed. Cir. 2003).См.: «Mittal Steel Point Lisas Ltd. v. United States» // 542 F. 3d 873 (Fed. Cir. 2008) ; «United States SteelGroup v. United States» // 96 F.3d 1357 (Fed. Cir. 1996).297См.: Bhandari J.S., Sykes A.O. Economic Dimensions in International Law: Comparative and EmpiricalPerspectives. — Cambridge University Press, 1997. — P.
139.298См.: Rogowsky R. Prestressed Concrete Steel Wire Strand from China. U.S. International TradeCommission. — DIANE Publishing, 2009. — P. 10.299См.: Турбан Г.В. Внешнеэкономическая деятельность. — 2-е изд. — Минск: Высшая школа, 1999. —С. 184-185.97296их в п.
10 ст. 23 Соглашения о применении компенсационных мер (ст. 3 разд. VПриложения № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе).§ 2. Юридическая природа компенсационных пошлинИсторически в государствах вначале применялись исключительнотаможенные пошлины, но со временем возникли и другие виды пошлин. Каксправедливо отметил И.И. Янжул, нельзя назвать государства, доходя до самойдревности, в котором бы не существовало тех или иных форм таможенныхсборов300.
То, что мы называем сегодня косвенным налогообложением,существовало и в древней Греции, и в Риме, но это изначально рассматривалоськак оплата за привилегии. Импортированные и экспортируемые предметыпотребления были обложены налогом, но этот налог, как считалось, былнадлежащей платой за привилегию ввоза и вывоза товаров301. Рим уже в VI векедо н.э. имел учрежденные С. Тулием сборы с товаров, привозимых на рынки; сизгнанием царей сборы эти были отменены, но потом появились опять ираспространились во всех римских провинциях, развившись особенно сприобретением Сицилии (24 г.
до н.э.)302. Известно, что в Египте был обложенввоз иностранного масла и таможенные налоги имели большое значение303. ВКитае истоки появления таможенной пошлины уходят своими корнями к эпохеЗападная Чжоу (1100 – 771 гг. до н.э.). Причем первоначально они применялисьне в фискальных, а в регулятивных целях, прежде всего содействуя торговлесельскохозяйственнымипродуктами,развитиекоторойсчиталосьприоритетным304.300См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки.
Учение о государственных доходах / Золотыестраницы финансового права России. Т. 3. — М.: Статут, 2002. — С. 406.301См.: Ely R.T. Taxation in American States and Cities. — N.Y.: T.Y. Crowell, 1888. — P. 26.302См.: Лебедев В.А. Финансовое право: учебник / Золотые страницы финансового права России. Т. 2.— М.: Статут, 2000. — С. 271-272.303См.: Гензель П. Очерки по исторiи финансовъ. Вып. перв.: Древнiй мiръ. — М.: тип. Г.
Лисснера и Д.Собко, 1913. — С. 23, 29.304См.: Shao-kwan Chen, A.M. The System of Taxation in China in the Tsing Dynasty, 1644-1911. — N.Y.,1914. — Р. 93.98История применения компенсационных мер не так богата, как историяприменения таможенных мер, но это, тем не менее, не умаляет их важности. В1791 году секретарь Казначейства США генерал А. Гамильтон утверждал, чтоосновной преградой, с которой сталкиваются новые отрасли промышленности вгосударстве, является система экспортных премий, которые используютсяэкспортирующими государствами с целью предоставить возможность своимнациональным работникам продавать товар по более низкой цене и тем самымвытеснять конкурентов в государствах, где данный товар продается.
Он такжеуказывал на то, что в некоторых случаях данные премии могли быть не совсемофициальны305. Т.е. уже в то время было понятно, что необходимы меры,которые максимально позволят защитить национальную промышленность и втомчисленациональныхпроизводителейотнегативныхпоследствийприменения иностранными государствами и их экспортерами методовнечестной торговой практики.Компенсационные меры в рамках международной торговли как средствопротиводействия нечестным методам торговой практики следует отличать откомпенсационных мер в других сферах и отраслях, например, в гражданскомправе.
Так, некоторые ученые относят компенсационные меры к мерампроцессуальной ответственности306. Но это скорее меры компенсационноговзыскания, которые известны еще со времен римского права и направлены напревенцию и наказание процессуальной недобросовестности307.В настоящее время в рамках международной торговли используются двавида компенсационных мер: предварительные и окончательные.
Каждый изэтих видов подразделяется на подвиды. В США правовые основы ихприменения образованы положениями, объединенными в тит. 19 Свода законови тит. 19 СФП.305S. Doc. No. 112, 73d. Cong., 2d Sess. 7. — 1934. — P. 1.См.: Зайцев И.М. Гражданская процессуальная ответственность // Государство и право.
— 1999. —№ 7. — С. 94-95.307См.: Аболонин В.О. Злоупотребление правом на иск в гражданском процессе Германии. — ВолтерсКлувер, 2009. — С. 115.99306Перечень компенсационных мер является исчерпывающим. Решениямеждународных трибуналов подтверждают данный подход308.Предварительные компенсационные меры. Они представляют собоймеры, которые могут быть установлены до вынесения в ходе компенсационногорасследования окончательного определения. Их целью является защитанациональных производителей и национальной промышленности в целом отнегативного воздействия ввоза на территорию государства субсидированноготовара до момента принятия окончательного определения.Согласност.17.2Кодексапосубсидиямпредварительныекомпенсационные меры могут принимать следующие формы: предварительнаякомпенсационная пошлина, денежный депозит и закладная.
В США всоответствии со ст. 1671b(d)(1)(B) тит. 19 Свода законов и ст. 351.211(d) тит. 19СФП к предварительным мерам относятся:- денежный депозит (англ. — cash deposit);- закладная (англ. — bond);- гарантия (англ. — security).ПослетогокакДепартаментторговливынесположительноепредварительное определение, он, согласно положениям ст. 1671b(d)(2) тит. 19Свода законов США, приказывает Управлению таможни и защиты границСША приостановить продажу товара (англ. — suspension of liquidation), вотношении которого проводится компенсационное расследование309.
Даннаяпроцедура регламентирована положениями ст. 159.58, ст. 1500 и ст. 1504 тит.19СФП.Фактическиэтоотложение окончательногорасчетасуммыкомпенсационной пошлины на товар, в отношении которого проводитсякомпенсационное расследование, до момента окончания компенсационного308См.: «United States — Continued Dumping and Subsidy Offset Act of 2000» // WT/DS217/R,WT/DS234/R.
16.09.2002 ; «United States — Continued Dumping and Subsidy Offset Act of 2000» //WT/DS217/AB/R, WT/DS234/AB/R. 16.01.2003.309См., напр.: Certain Frozen Warmwater Shrimp From India: Preliminary Countervailing DutyDetermination // 78 Fed. Reg. 33344 (June 4, 2013) (Preliminary Determination) ; Countervailing Duty Investigation ofChlorinated Isocyanurates From the People's Republic of China: Preliminary Determination and Alignment of FinalDetermination With Final Antidumping Determination // 79 Fed. Reg. 10097 (February 24, 2014).100расследования310. После этого импортер товара обязан предоставить денежныйдепозит, закладную или гарантию за каждый ввоз такого товара, равныйоцененномуразмеруДепартаментомспецифическойторговлисубсидии.отрицательногоВслучаепредварительноговынесенияопределенияпродажи товара не приостанавливаются, и у импортера на данной стадиирасследования не возникает обязанности предоставления денежного депозита,закладной или гарантии311.Важной особенностью предварительных компенсационных мер в СШАявляется отсутствие пошлин, которые могут быть установлены до моментавынесенияокончательногоопределения,т.е.предварительныхкомпенсационных пошлин.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
