диссертация (1169787), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Они склонны полагать, что доклады,принимаемые в рамках ВТО, не имеют значения в качестве прецедентов, даже врамках ВТО.2. Участниками правоотношений, возникающих в процессе установлениякомпенсационных пошлин, выступают власти и заинтересованные стороны. Вотличие от большинства членов ВТО, в США используется разветвленнаясистема распределения полномочий властей расследования при установлениикомпенсационныхпошлин,гдеполномочияпоопределениюфактаиспользования специфических субсидий и факта причинения национальнойпромышленностипересмотраущербаразделеныкомпенсационныхвходемеждупошлинкомпенсационногоПодразделениемДепартаментаторговлирасследованияантидемпинговыхиКомиссиейиипомеждународной торговле. Данные полномочия были делегированы имКонгрессом. Управление таможни и защиты границ США напрямую впроведении компенсационного расследования не участвует и занимаетсясбором денежного депозита, закладной или гарантии и компенсационнойпошлины.
Использование разветвленной системы отличает США, например, отЕС и Мексики, где применяется единая система распределения полномочий.Органы судебной власти США, равно как и наднациональные органывласти в проведении компенсационного расследования не участвуют — они70занимаются судебным пересмотром принятых определений в отношениикомпенсационных пошлин. Органами судебной власти США, обладающимиполномочиями по пересмотру определений в отношении компенсационныхпошлин,выступаютСудмеждународнойторговли,СудапелляцииФедерального округа и Верховный суд США.Наднациональные органы представлены институтами, предусмотреннымиуниверсальнымимеждународнымидоговорами,иинститутами,предусмотренными международными договорами с ограниченным кругомучастников.
К первой группе следует отнести Комитет по субсидиям икомпенсационным мерам и Орган урегулирования споров, а ко второй группе— двунациональные третейские группы НАФТА.Заинтересованныекомпенсационногосторонырасследованияпредставляютисобойпересмотра,участниковнепосредственнозаинтересованных в результате расследования. Перечень лиц, которые могутбыть наделены статусом заинтересованной стороны в США несколько шире,чем в Мексике, Канаде и ТС ЕврАзЭС / ЕАЭС.71Глава 2. Основания установления и юридическая природакомпенсационной пошлины§ 1. Основания установления компенсационной пошлиныВ соответствии с п.
2(b) ст. II ГАТТ компенсационные пошлины являютсяисключением из принципа наиболее благоприятствуемой нации и в силу этогоустанавливаются только при наличии достаточных оснований, которыеоправдывали бы их использование. Данные основания должны бытьустановлены властями расследования в ходе компенсационного расследования.Основаниями установления компенсационной пошлины являются:- наличие специфической субсидии иностранного государства илигосударственного органа;- причинение ущерба национальной промышленности;- наличие причинно-следственной связи между специфической субсидиейи причиненным ущербом.В отечественных работах по отношению к основаниям установлениякомпенсационных пошлин иногда используется ненадлежащая терминология,например, «реальная угроза» причинения ущерба229.
Это ведет в определеннойстепени к искажению смысла.Субсидия. Если смотреть через призму истории, то данный терминпроисходит от латинского слова subsidium (лат. — помощь). Обратившись ктолковому словарю В.И. Даля, можно увидеть следующие толкования данноготермина — помощь, вспоможенье, подмога дружественному государствуденьгами или войсками230. Это неудивительно, так как первоначально субсидиииспользовались как форма помощи союзникам во время войн.229См.: Мокров Г.Г., Дронов Р.И. Комментарий к Федеральному закону «О специальных,антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»: Общий и постатейный. — М.: Юркнига,2004.
— С. 59.230См.: Даль В.И. Иллюстрированный толковый словарь живого великорусского языка. — М.: ОЛМАМедиа групп, 2012. — С. 327.72В экономическом словаре Д. Рутерфорда субсидия описывается какплатеж государства определенной фирме. Обычно это направлено на снижениерасходов предприятия на осуществление своей основной деятельности, иногда– на снижение расходов на приобретаемые предприятием товары и услуги 231.В отечественном финансовом праве определение субсидий схоже. Так,под субсидией следует понимать бюджетные средства, предоставляемыебюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации,физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансированияцелевых расходов232, возникающих при выполнении полномочий органовгосударственной власти, органов местного самоуправления233.
Субсидия какмежбюджетный трансферт предоставляется федеральному бюджету, бюджетамсубъектов, местным бюджетам и бюджетам муниципальных районов234 нафинансирование целевых расходов235, в частности на возмещение нормативныхзатрат по оказанию государственных услуг236.ВсловареЕ.Г.Хинкельманаприсутствуеттермин«экспортныесубсидии», под которыми необходимо понимать платежи правительства,экономические послабления или другие преимущества финансового характера,предоставляемые отечественному производителю или экспортеру при экспортеего товаров и услуг237.
Данное определение уже более похоже на определениесубсидии, используемое в рамках компенсационного законодательства.В отечественной юридической науке началаXX века термины«субсидия» и «субсидирование» не использовались, они носили название231См.: Rutherford D. Routledge Dictionary of Economics. — Routledge, 2002. — P.
541.См.: Финансовое право Российской Федерации: учебное пособие / под ред. В.Б. Алексеева. —Волтерс Клувер, 2010. — С. 53.233См.: Финансовое право России / Отв. ред. М.В. Карасева — ЭКСМО, 2013. — С. 151.234Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие. — 2-е изд. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. — С.111.235Финансовое право: учебник / И.Н. Бариц, Г.В. Петрова. — М.: Издательство РАГС, 2010. — С. 188.236См. подр.: Яговкина В.А.
Финансирование из бюджетов деятельности автономных учреждений.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».237См.: Hinkelman E.G., Putzi S. Dictionary Of International Trade: Handbook Of The Global TradeCommunity. Includes 21 Key Appendices. — World Trade Press, 2005. — P. 73.73232«вывозные премии»238. Прямые экспортные премии представляли собойвыплачиваемые экспортерам денежные суммы за вывоз определенных товаров.Это и есть ни что иное как субсидии239.
Еще в работе А. Смита «Богатствонародов» имеется упоминание вывозных премий: «…Я знаю различныхпредпринимателейизнекоторыхсекторовпромышленности,которыедоговорились в частном характере предоставлять вывозные премии из своихсредств (карманов) на экспорт определенного количества некоторых товаров, окоторых они договорились…»240.Первые упоминания о субсидиях датируются VIII – IX веками.
Например,когда скандинавские викинги начали разорять близлежащие территории,саксонским королем Этельредом было принято решение о выплате им крупныхсумм денег несколько раз в год за поддержание мира. Эти суммы получилиназвание «Датские деньги» и рассчитывались исходя из расчета 12 пенсов схайда земли. Норманны именовали данные платежи пошлинами илисубсидиями241.С XVII века субсидии в качестве государственного стимулированияэкспорта начали все чаще использоваться в торговле между государствами идоставлять неудобство национальной промышленности государств242.
Одним изпервых примеров применения компенсационных пошлин в США выступаютдействия властей США в отношении иностранных субсидий конца XIX века,когда компенсационные пошлины были установлены в отношении импортасахара из Российской Империи. Российская Империя субсидировала импортсахара, чтобы возместить негативные последствия американских тарифов на238См., напр.: Пиленко А.А. Право изобретателя. Т. I. — М.: изд. М.М.
Стасюлевича, 1902-1903 гг. —Гл. 3 ; Иловайский С.И. Учебникъ финансоваго права (издание 4-е). — Одесса: типо-хромо-литографiя А.Ф.Соколовского, 1904. — Гл. 32.239См.: Потапов И.С. Внешняя торговля капиталистических стран. — М.: Международные отношения,1973. — С. 115.240Smith A. The Wealth of Nations. — Hayes Barton Press, 2001. — P. 331.241См.: Giles J., Sir Tomlins T.E. The law-dictionary: explaining the rise, progress, and present state of theEnglish law: defining and interpreting the terms or words of art and comprising copious information on the subjects oflaw, trade, and government. — I.
Riley, 1811. — P. 133-134.242См., напр.: Спиридонова И.А. Международная конкуренция и пути повышенияконкурентоспособности экономики России: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 1997. — С. 46, 68-69.74сахарный импорт. Остается достаточно неясным, чьим экономическиминтересам был нанесен вред, каким образом, и каковы были негативныепоследствия субсидий в данном конкретном случае.
Также и в современныхэкономических и торговых отношениях бывает достаточно трудно определитьприроду субсидий и их последствия243.История использования субсидий в самих США уходит своими корнями в30-е годы XIX века, когда в условиях Великой Депрессии было приняторешение поддерживать фермерский класс, которому грозило разорение, а онона то время являлось хребтом всей экономики государства. Его разорениемогло привести к непоправимым последствиям. Но это привело к весьманеожиданным результатам — фермерство получило такой стимул к развитию иначало так прогрессивно развиваться, что государству пришлось стимулироватьсубсидиями сокращение производства с тем, чтобы излишки зерна, молока имяса не привели к абсурдному падению цен на сельхозпродукцию.
В результатеэтого до сих пор расходуются большие средства на поддержку фермерства244.Многиеизвестныеполитикииполитическиелидерыпыталисьпредложить лучшие варианты борьбы против субсидий — особенно в сфересельского хозяйства245. Регулирование субсидий и компенсационных мерпривлекло внимание юристов, также как и экономистов и политиков. Так, в1977 году американский ученый Дж.Дж. Барсело (J.J. Barcelo) указывал на то,что использование субсидий, в особенности экспортных субсидий, негативновлияет на общее мировое благосостояние, поскольку они провоцируютпоявление разницы в цене товара — разницы между мировой ценой инациональной ценой в государстве, применяющем субсидии246.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
