диссертация (1169787), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Впервые с предложением о создании такогооргана власти выступил Г. Моррис в 1787 году186. Им был предложен планГосударственного совета, в состав которого должен был входить Секретарьторговли и финансов. Среди его полномочий было право на «предоставлениерекомендаций в отношении тех вещей, которые, по его мнению, продвигаютторговые интересы США»187. Данный орган был сформирован лишь в 1903 годув соответствии с положениями ст.
1 Акта 1903 года «О создании Департаментаторговли и труда»188. В начале XX века на основании ст. 1 Акта 1913 года «Осоздании Департамента труда»189 Департамент торговли и труда был разделенна два органа: Департамент торговли и Департамент труда.Департамент торговли обладает сложно-структурированным аппаратомрабочих подразделений. До октября 2013 года в его состав входило 13подразделений, о чем указано в Стратегическом плане Департаментаторговли190, который агентства обязаны опубликовывать на своем официальномсайте в соответствии с положениями ст.
2 Акта 2010 года «О работеПравительства и ее результатах»191.В октябре 2013 года была проведена реорганизация Управлениямеждународной торговли. В настоящее время проведением компенсационного185688 F.3d 751, 763 (Fed. Cir. 2012).См.: Roper D.C., Briggs L.J. Report of twenty-fifth National Conference on Weights and Measures.
— U.S.Department of Commerce, Bureau of Standards, 1936. — P. 74.187См.: Short L.M. The Development of National Administrative Organization in the United States. — JohnsHopkins University Press, 1923. — P. 395.188ch. 552, §4, 32 Stat. 827.189Public Law 426-62, §3, 37 Stat. 736.190См.: U.S. Department of Commerce. Strategic Plan FY 2011-2016. — P.
II.191Public Law 111-352, 124 Stat. 3866.50186расследованиязанимаетсяПодразделениеантидемпинговыхикомпенсационных пошлин (англ. — Antidumping and Countervailing DutyOperations Unit)192, входящее в состав Подразделения принудительногоисполнения и соблюдения (англ. — Enforcement and Compliance Unit)193,которое, в свою очередь, является одним из трех подразделений Управлениямеждународной торговли194. Кроме этого, в состав Управления международнойторговли входит Подразделение консультаций и анализа заявлений обантидемпинговой и компенсационной пошлине (англ. — Antidumping andCountervailingконсультируетDutyPetitionCounselingпотенциальныхandзаявителейAnalysisвUnit),областикотороеторговогозаконодательства, использования методов нечестной торговой практики,требований к подаваемому заявлению и самой процедуре инициированияспециального расследования195. До сих пор в уведомлениях о принятыхопределениях, публикуемых в Федеральном регистре, указывается, что онопринято Подразделением антидемпинговых и компенсационных пошлин,которое прежде именовалось Управление по импорту196.В тит.
19 Свода законов США и тит. 19 СФП отсутствуют указания наПодразделениеантидемпинговыхикомпенсационныхпошлинилиДепартамент торговли – в них фигурирует термин «administrative authority»(англ. — административная власть). На основании положений ст. 1677(1) тит.19 Свода законов США под данным термином понимается секретарь торговлиилидругоедолжностноелицоСША,которомувсоответствиисзаконодательством передаются полномочия, связанные с антидемпинговыми и192См.: International Trade Administration.
Antidumping and Countervailing Duty Operations [Электронныйресурс]. URL: http://trade.gov/enforcement/operations/index.asp (дата обращения: 12.09.2014).193См.: International Trade Administration. Enforcement and Compliance [Электронный ресурс]. URL:http://trade.gov/enforcement/ (дата обращения: 12.09.2014).194См.: International Trade Administration. About the International Trade Administration [Электронныйресурс].
URL: http://www.trade.gov/about.asp (дата обращения: 12.09.2014).195См.: International Trade Administration. Petition Counseling and Analysis Unit [Электронный ресурс].URL: http://enforcement.trade.gov/petitioncounseling/index.html (дата обращения: 12.09.2014).196См., напр.: Initiation of Antidumping and Countervailing Duty Administrative Reviews and Request forRevocation in Part // 79 Fed. Reg. 11401 (February 28, 2014).51компенсационными пошлинами. Кроме того, положения компенсационногозаконодательства США не содержат статьи, которая содержала бы все права иобязанностиДепартаментаторговливрамкахкомпенсационногорасследования.
Для наглядности рассмотрения статуса Департамента торговликак совокупности его прав и обязанностей в рамках компенсационногорасследования они будут разделены на группы и в силу своего многообразиявыбраны в произвольном порядке.Исходя из положений тит. 19 Свода законов США права Департаментаторговли в рамках компенсационного расследования можно разделить наследующие группы:1. Полномочия по инициированию компенсационного расследования (ст.1671a(a));2. Полномочия по принятию различных мер в ходе компенсационногорасследования:- предоставление денежного депозита, закладной или гарантии, которуюДепартамент торговли посчитает достаточной для устранения последствийиспользования субсидий (ст. 1671b(d)(1)(B) и ст. 1671d(c)(1)(B)(ii));- принятие приказа об установлении компенсационной пошлины (ст.1671e(a));- и др.3.Полномочияврамкахпроцедурыпересмотра:проведениепериодического пересмотра суммы пошлины (ст.
1675(a)(1)), пересмотра дляновыхэкспортеровипроизводителей(ст.1675(a)(2)(B));пересмотраизменившихся обстоятельств (ст. 1675(b)) и проведение совместно с Комиссиейпо международной торговле пятилетнего пересмотра (ст. 1675(c)(1)).Обязанности Департамента торговли аналогично его правам могут бытьсгруппированы следующим образом:1. Обязанности в отношении процедур компенсационного расследования:52-обязанностьинициированииопределитьрасследованиястепеньподдержкинациональнойзаявленияпромышленностьюоб(ст.1671a(c)(1)(A)(ii));- обязанность определить, использует ли иностранное государство илилицо субсидии (ст. 1671(a));- и др.2.
Обязанности по уведомлению:- уведомить правительство экспортирующего государства, указанного взаявлении, об инициировании расследования (1671a(b)(4)(A));- уведомить заявителя и стороны расследования о вынесенномпредварительном и окончательном определении (ст.
1671d(d) и 1671b(f));- и др.3. Обязанности по соблюдению сроков:- в течение 65 дней после инициирования расследования вынестипредварительное определение (ст. 1671b(b)(1));- в течение 75 дней после вынесения предварительного определениявынести окончательное определение (ст. 1671d(a)(1));- и др.Таким образом, можно резюмировать, что Департамент торговлиинициирует компенсационное расследование, в ходе которого определяет,использовалась ли специфическая субсидия при импорте указанного взаявлении товара на территорию США, устанавливает ее размер и определяетразмерпредоставляемогообеспеченияи,какследствие,размеркомпенсационной пошлины, который окончательно устанавливается в ходепроцедурыпересмотра.ПриэтомДепартаментторговлиимеетрядобязанностей в отношении сроков и уведомлений о ходе расследования ивынесенных определениях.53Комиссия по международной торговле.
Согласно положениям тит. 7 Акта1916 года «О доходах»197 была создана Комиссия по тарифу. ИзначальноКомиссии по тарифу были делегированы полномочия исключительно вотношении установления антидемпинговых пошлин.Согласно положениям ст. 171(a) Акта 1974 года «О торговле» Комиссияпо тарифу была переименована в Комиссию по международной торговле.
Всоответствии со ст. 201 данного акта за Комиссией по международной торговлезакреплялись права по проведению компенсационного расследования.В настоящее время Комиссия по международной торговле возглавляетсяшестью членами, каждый из которых назначается президентом с согласияСената. На практике они назначаются президентом и Государственнымсекретарем198.Кроме того, в Комиссии по международной торговле существует Офиспомощи в вопросах средств торговой защиты (англ.
— Trade Remedy AssistanceOffice). За ним закрепляются 2 основные функции: отвечать на возникшиевопросы относительно торгового законодательства США и предоставлятьтехническую помощь обладающим правом на использование средств торговойзащиты небольшим организациям. Критерий отнесения организации к малымустанавливается Управлением по делам малого бизнеса (англ. — Small BusinessAdministration).Комиссия по международной торговле представляет собой независимоеагентство, которое осуществляет ряд полномочий в области регулированияторговли, в частности:- вносит корректировки в Гармонизированный тариф США;-входенациональнойкомпенсационногопромышленности,расследованияпричиненныйопределяетущербсубсидированиемимпортируемого товара;197ch.
463, 39 Stat. 756.См.: Masterson J.T. International Trademarks and Copyrights: Enforcement and Management. — AmericanBar Association, 2004. — P. 95.54198- и др.199В компенсационном законодательстве США не содержится статьи,положения которой содержали бы перечень прав и обязанностей Комиссии помеждународной торговле. Для наглядности рассмотрения статуса Комиссии помеждународной торговле как совокупности ее прав и обязанностей в рамкахкомпенсационного расследования они будут разделены на группы и в силусвоего многообразия выбраны в произвольном порядке.Исходя из положений тит.
19 Свода законов США, права Комиссии помеждународной торговле в рамках компенсационного расследования можноразделить на следующие группы:1. Полномочия по принятию различных мер в ходе компенсационногорасследования:- завершение расследования на основании отзыва заявления обинициировании расследования (ст. 1671с(a)(1)(A)).2. Полномочия в рамках процедуры пересмотра:-проведение совместнос Департаментом торговли пятилетнегопересмотра (ст. 1675(c)(1));- проведение пересмотра изменившихся обстоятельств (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
