диссертация (1169787), страница 17
Текст из файла (страница 17)
1677(5А) тит. 19 Свода законов США субсидия признаетсяспецифической, если она является экспортной субсидией, импортозаменяющейсубсидией или будет признана специфической национальной субсидией в силуположений ст. 1677(5А)(D) тит. 19 Свода законов США. Определения данныхсубсидий приводятся в этой же статье.Для признания национальной субсидии специфической в ст. 1677(5А)(D)тит. 19 Свода законов США содержится перечень требований и критериев,которые должны быть учтены при вынесении определения по данному вопросу.Это обусловлено тем, что экспортная и импортозаменяющая субсидииявляются специфическими сами по себе (лат.
— per se)254.Национальная субсидия будет признана специфической, если:1. Установлен четко ограниченный круг получающих ее субъектов —субсидия признается специфической де-юре.2. Установлен объективный критерий или условие для ее получения —субсидия не признается специфической де-юре, если выбор производилсяавтоматически, критерии и условия были строго соблюдены, а так же четкоустановлены на законодательном уровне.3. Субсидия отвечает одному из приведенных требований, она признаетсяспецифической де-факто:- если субсидия предоставляется ограниченному количеству субъектов;- если имеет место непропорциональное разделение субсидий вотношении некоторых отдельных получателей;253См.: Mavroidis P.C., Messerlin P.A., Wauters J.M. The Law and Economics of Contingent Protection in theWTO — Edward Elgar Publishing, 2010.
— P. 351.254«United States — Subsidies on Upland Cotton» // WT/DS267/R. 08.09.2004.80- если предоставление данной субсидии конкретному получателюпозволит говорить о предоставлении ему определенных преимуществ переддругими участниками рынка.4.Субсидияпредназначенадляполученияопределеннымиорганизациями или промышленностью в отдельно взятом регионе.Соблюдение данных требований зачастую вызывает немало вопросов состороны членов ВТО255.Таким образом, субсидия не признается специфической в том случае,если она «достаточно широко доступна всей промышленности в той степени,чтобы не предоставлять выгоду отдельной группе производителей конкретноготовара»256.
Департамент торговли должен определять скорее не то, была лидоступна де-юре конкретная субсидия всем производителям в рамкахгосударства, а то, использовалась ли она широко де-факто. Если конкретнаясубсидияиспользоваласьнешироко,онаможетбытьпризнанаспецифической257.Можно сделать вывод, что под субсидией в контексте компенсационногозаконодательства следует понимать определенное финансовое содействие,которое осуществляется при участии правительства иностранного государства,что в итоге предоставляет получателю субсидии какие-либо определенныельготы, что впоследствии придает ей статус специфической субсидии. Двумяосновными характеристиками субсидии выступают «финансовое содействие» и«выгода получателя», которые являются основополагающими при расчетеразмера субсидии.Расчет размера субсидии.
В США для расчета размера субсидиииспользуется метод прибыли получателя (англ. — benefit-to-the-recipient).Аналогичный метод расчета размера субсидии предусмотрен ст. 14 Кодекса по255G/SCM/Q2/USA/56. 02.10.2012 ; G/SCM/Q2/USA/57. 02.10.2012 ; G/SCM/Q2/USA/58. 02.10.2012 ;G/SCM/Q2/USA/60. 17.04.2013.256«United States — Subsidies on Upland Cotton» // WT/DS267/R. 08.09.2004.257См.: Horlick G.N., Oliver G.D.
Antidumping and Countervailing Duty Law Provisions of the OmnibusTrade and Competitiveness Act of 1988 // Journal of World Trade. — 1989. — Vol. 23. — No. 3. — P. 6-7.81субсидиям. Данный метод исходит из расчета выгоды получателя отпредоставленной субсидии, а не от размера самой субсидии, что определено вп. 8 доклада Апелляционного органа ВТО258.Сам термин «выгода» в данном контексте подразумевает под собойпроведение сравнения, поскольку нельзя говорить о получении выгодыполучателем в том случае, если эта выгода не является результатомфинансового содействия, предоставляющего ему определенные преимущества,которыми он не обладал бы в случае отсутствия данного финансовогосодействия.
Критерий рыночной стоимости выступает достаточной основой дляопределения того факта, было ли оказано финансовое содействие, посколькуего негативное влияние на торговлю может быть определено через то, что егополучатель получил преимущества перед другими участниками рынка259. Помнению Р. Даймонда, основной метод расчета размера субсидии, аследовательно и последующей компенсационной пошлины основывается нарасчете разницы между средней рыночной ценой товара и суммой, которуюорганизация получила или заплатила260.Зачастую субсидии используются для поддержания выпуска продукцииилирасширениярынкасбытатовара.Ктомуже,цельюмногихправительственных программ, к примеру, КНР, является разработка новыхтоваровинациональнойразвитиеновыхтехнологий,промышленности261.Часточтоспособствуетсубсидииразвитиюиспользуютсяихполучателями так, что это не отражается на стоимости товаров. Они могут бытьнаправлены на инвестирование, поиск новых сотрудников или уменьшение258См.: «Canada — Measures Affecting the Export of Civilian Aircraft» // WT/DS70AB/R.
02.08.1999.См.: «Canada — Measures Affecting the Export of Civilian Aircraft» // WT/DS70/AB/R. 02.08.1999.260Diamond R., Trebilcock M., Jackson J. A Search for Economic and Financial Principles in theAdministration of United States Countervailing Duty // Law and Policy in International Business. — 1990. — P. 520.261См.: Gong P., Wang J.
China’s 12th Five-Year Plan: An Overview (May 18, 2011) [Электронный ресурс].URL: http://www.stewartlaw.com/article/ViewArticle/573 (дата обращения: 12.09.2014).82259финансовых рисков. Тем не менее, это также может быть классифицированокак «выгода», предоставляющая преимущество получателю субсидии262.Для расчета размера субсидии используется чистый размер субсидии, чтов соответствии со ст. 1677(6) тит. 19 Свода законов США подразумевает подсобой вычет из общего размера субсидии процентов, финансовых потерь,пошлин и налогов.Процедура расчета размера субсидии является весьма сложной по своейструктуре, в том числе в силу многообразия видов субсидирования ииспользования различных критериев ее расчета.
Единой методики определенияразмера субсидии для всех видов финансового содействия не существует. Так,например, для дотаций или налоговых льгот расчет достаточно прост: выгодаравняется размеру дотации или налога, который был бы уплачен или получен втом случае, если бы не было данного исключения/платежа. Однако вотношении других видов финансового содействия используются более сложныерасчеты.Правовоерегулированиевопросарасчетавыгодыфинансовогосодействия осуществляется ст. 1677(5)(Е) тит.
19 Свода законов США и ст.351.503-351.520 тит. 19 СФП. Детальная регламентация данного вопросаосуществляется положениями тит. 19 СФП.Положения ст. 351.503-351.520 тит. 19 СФП — это своего рода переченьвидов финансового содействия, предоставляющего преимущество получателю,в силу чего признаваемого субсидированием. Среди видов финансовогосодействия выделяют: дотации, инвестирование в покупку акций, списаниедолга и т.д.
Для каждого из них приводится собственный метод определенияразмера субсидии. Рассмотреть в рамках данного исследования каждый из нихне представляется возможным в силу объемности вопроса.262Drake E.J. Different Remedies for Different Wrongs: Adjustments for «Double Remedies» under AmendedAntidumping Statute // Tulane Journal of International & Comparative Law. — 2013. — Vol.
21. — No. 2. — P. 472.83Длянаглядностирассмотримнекоторыеизвидовфинансовогосодействия и методику расчета размера субсидии. Как пример можнопроанализировать ряд налоговых послаблений, которые могут быть признанысубсидированием:- согласно ст. 351.509 тит. 19 СФП прямые налоги и согласно ст. 351.510тит. 19 СФП косвенные налоги будут признаны видом финансового содействияв тех случаях, когда субъекту предоставляется полное или частичноеосвобождение, или списание прямых налогов (например, подоходного налога),или косвенных налогов, или предоставляются специальные вычеты изналогооблагаемой базы.
Выгода рассчитывается, исходя из разницы междусуммой уплаченных субъектом налогов и той суммой, которую он должен былбы уплатить при отсутствии данных освобождений или списаний;- освобождение или снижение суммы косвенных налогов при экспортетовара согласно ст. 351.517 тит. 19 СФП будут признаны видом финансовогосодействия, если будет доказано, что размер освобождения или сниженияставки косвенного налога превышает размер налога, установленного напроизводство или распространение аналогичного товара на национальномрынкеивыгодабудетравнаразницеданныхпоказателей.Выгодарассчитывается, исходя из разницы данных показателей;- освобождение, списание или использование метода отсрочки на этапепроизводства товара в отношении косвенных налогов согласно ст.
351.518 тит.19 СФП будут признаны финансовым содействием, если освобождение илисписание суммы косвенных налогов на стадии производства товара былоприменено в отношении товаров, которые не были задействованы впроизводстве экспортируемого товара или они коснулись других налогов,нежели тех косвенных, которые были установлены на товар. В этом случаевыгода будет равна разнице между суммой уплаченных налогов и суммойналогов, которая должна была бы быть уплачена с учетом уплаты налогов на те84товары, которые не были задействованы в производстве экспортируемоготовара.Основываясь на приведенных примерах, можно говорить о теснойвзаимосвязи компенсационных пошлин с налоговым правом в силу того, чторазличные послабления налогового характера государства могут бытьрасценены Департаментом торговли в качестве финансового содействия,предоставляющеговыгодуполучателю,итемсамыммогутбытьклассифицированы в качестве основания для установления компенсационнойпошлины.Если в ходе расследования будет установлено, что субсидия не более 1%от экспортной цены товара263, то согласно ст.
1671b(b)(4)(A) тит. 19 Сводазаконов США она признается минимальной и Департамент торговли не вправеустанавливать компенсационную пошлину. Для развивающихся государств всоответствии со ст. 1671b(b)(4)(B) тит. 19 Свода законов США данный размерминимальной субсидии не превышает 2%, что связано, в частности, с общейсистемой преференций для развивающихся государств264.Положения ст. 11.9 Кодекса по субсидиям схожи с положениямизаконодательства США в отношении данного критерия. Размер минимальнойсубсидии не раз подвергался обсуждению, поскольку зачастую его считаливозможной пороговой величиной для использования субсидий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
