диссертация (1169754), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Режим был официально объявлен Маркосом как «конституционно-авторитарный».17 января 1973 г. в условиях чрезвычайного положения на всеобщем референдуме путем открытого голосования была утверждена новая Конституция Республики Филиппины.Референдум о принятии Конституции проходил несколько дней, с 13 по15 января 1973 г. Результаты референдума были объявлены специальной декларацией Президента Маркоса 17 января того же года, и официально Конституциявступила в силу в полдень того же дня.Конституция провозглашала Филиппины республикой, в которой суверенитет принадлежит народу и вся власть исходит от народа. Конституция декларировала отказ от войны как средства национальной политики и во внешней политикепровозглашала принципы мира, равенства, свободы, дружбы и сотрудничествас зарубежными государствами.
Декларировались гражданские права и свободы,действие которых могло быть приостановлено в случае восстания, внутреннейопасности или внешнего вторжения.39Конституция предоставила право государству регулировать приобретение,пользование и распределение частной собственности, но запретила ее конфискацию без соответствующей компенсации. Впервые в тексте Конституции был закреплен принцип обязательности голосования для всех граждан республики.Конституция предусматривала переход Филиппин от президентской к парламентской форме правления путем формирования однопалатной Национальнойассамблеи и образовании правительства во главе с премьер-министром, ответственным перед Национальной ассамблеей.Национальная ассамблея должна была состоять из депутатов, избранных отпровинций, районов и городов в соответствии с числом жителей.
Премьер-министрсогласно Конституции обладал очень значительными полномочиями. Предусматривалось, что все полномочия Президента Республики согласно Конституции1935 г., не упомянутые в Конституции 1973 г., переходят к премьер-министру.Национальная ассамблея имела целью осуществлять помощь Правительству в переходный период. Это положение было схоже с общими принципами,установленными филиппинским Правительством еще в 1935 г. и нацеленными наподготовку базы для получения Филиппинами полной юридической независимости. В переходных положениях Конституции 1973г. декларировалось, что «создается временная Национальная ассамблея, которая начнет функционировать сразупосле вступления в силу настоящей Конституции и будет существовать до техпор, пока члены постоянной Национальной ассамблеи не будут избраны и не приступят к своим обязанностям в результате выборов, проведенных с этой цельювременной Национальной ассамблеей»40.Временная Национальная ассамблея обладала теми же правами и обязанностями и выполняла те же функции, что и постоянная Национальная ассамблея,а ее члены имели те же права, привилегии, несли такую же ответственность и также могли быть дисквалифицированы, как и депутаты постоянной Национальнойассамблеи41.40 41 Article XVII.
Sec. 1 of the 1973 Constitution.Ibidem.40Переходные положения также определяли дополнительные полномочия,предоставляемые Президенту в период перехода Правительства к парламентскойформе его образования и ответственности.В соответствии со статьей XVII, раздел 3 (1), Президент обладал полномочиями осуществлять законотворчество в качестве главного должностноголица временной Национальной ассамблеи до тех пор, пока не будет избранее спикер. Более того, полномочия Президента, осуществляемые им по Конституции 1935 г., и полномочия, осуществляемые Президентом и Премьерминистром по Конституции 1973 г., также должны были осуществлятьсядействующим Президентом. Действующий Президент Филиппин имел полномочия созывать временную Национальную ассамблею на сессии и председательствовать на ней до тех пор, пока не будет избран постоянный спикерАссамблеи.
Он должен был осуществлять свои полномочия по Конституции1935 г., а также полномочия Президента и Премьер-министра по Конституции 1973 г. до тех пор, пока временная Национальная ассамблея не изберетвременного Президента и не назначит временного Премьер-министра, который будет осуществлять соответствующие полномочия, предоставляемыеему действующей Конституцией 42.Таким образом, Конституция 1973 г. усилила полномочия Президента Маркоса, подкрепленные действиями Закона о чрезвычайном положении. Одновременно это привело к тому, что временная Национальная ассамблея не смогла осуществлять полномочия, предусмотренные Конституцией 1973 г.Авторитарное правительство Маркоса провело 16–17 октября 1976 г. новыйреферендум, касавшийся продолжения действия Закона о чрезвычайном положении и одновременно по ратификации девяти поправок к действующей Конституции1973 г.
Результаты референдума показали, что процесс перехода к парламентскойформе правления осуществляется неоднозначно. Было совершенно очевидно, чтотребование учреждения постоянной Национальной ассамблеи заставило Маркоса42 Article XVII. Sec. 3 (1) of the 1973 Constitution.41осуществлять управление страной только на основе своих декретов, приказов иинструкций, которые стали заменять действующее законодательство.После проведения референдума Президент Маркос продолжал осуществление законодательных полномочий в течение последнего периода своего правления.Одобренные на референдуме поправки предусматривали замену временнойНациональной ассамблеи новым Парламентом, при этом возрастной ценз для членов Парламента был снижен с 25 до 18 лет.Поправками было предусмотрено, что Президент будет продолжать осуществлять законодательную функцию до тех пор, пока действие Закона о чрезвычайном положении не будет отменено.В случае если Национальная ассамблея не в состоянии оценить угрозу длябезопасности страны и принять адекватные меры для ее защиты и если, по мнению Президента, такая серьезная опасность существует, он может самостоятельно, путем принятия специального декрета, ввести в стране и в ее отдельных частяхчрезвычайное положение и на основе таких президентских декретов, приказовили инструкций предпринять необходимые меры.
Такие президентские декретысоставляли неотъемлемую часть действующего законодательства страны.Как показали дальнейшие события, попытка перехода страны от сверхсильной президентской республики к парламентской закончилась неудачей.Однако на период чрезвычайного положения президент Маркос обладалвсей полнотой исполнительной и законодательной власти. В ходе последующихреформ 1976–1977 гг. избиратели высказались за предоставление Маркосу полномочий и президента, и премьер-министра и за создание временной Национальной ассамблеи из избираемых и частично назначаемых президентом депутатов.Временная Национальная ассамблея могла быть в любое время распущена президентом, если он сочтет, что она недостаточно эффективно осуществляет своифункции.В 1978 г.
состоялись первые со времени введения чрезвычайного положениявыборы во временную Национальную ассамблею. Было избрано 165 депутатов,абсолютное большинство которых принадлежало к проправительственной партии42«Движение за развитие нового общества». Несколько депутатов были избраныпутем косвенных выборов от профсоюзов и молодежных организаций, а 20 депутатов были назначены Президентом из числа представителей исполнительнойвласти.Конституция 1973 г. прекратила свое действие после крушения авторитарного режима Президента Маркоса и на всеобщем референдуме была принята нынедействующая Конституция 1987 г.С принятием демократической Конституции 1987 г. начался новый этапгосударственно-правового развития Филиппин, характеризуемый восстановлением старых и развитием новых демократических конституционных принципов,новым содержанием деятельности органов государственной власти и правовогоположения личности.Таким образом, необходимо сделать вывод, что Республика Филиппиныпрошла большой и сложный путь государственно-правового развития.Проведенный в данном параграфе анализ позволяет автору предложить собственную переодизацию конституционно-правового развития Республики Филиппины, а именно выделить три основных периода: 1) период влияния романскогоправа; 2) период влияния американской правовой доктрины; 3) период юридически самостоятельного государственного развития.
Вышеуказанное деление представляется обоснованным, поскольку каждый из выделяемых периодов характеризуется существенными отличительными признаками. При этом каждому этапугосударственного развития Республики Филиппины соответствует специфическийпериод нормотворчества. На протяжении ХХ века в стране принято несколькоконституций, каждая из которых отражает новый этап конституционного развития государства.
В частности, на характер и содержание Малолосской конституции 1898 года оказали влияние многие действовавшие в тот период нормативныеакты различных стран: конституционные законы Франции, конституции Бельгии,Мексики, Бразилии, Никарагуа, Коста-Рики, Чили и Испании. Последующие конституции отразили приверженность американским государственно-правовым институтам.43§ 2.
Современное конституционно-правовое регулирование отдельныхгосударственных институтов Республики ФилиппиныКонституция 1987 г. является действующей Конституцией Республики Филиппины43.Проект Конституции был разработан созданной Президентом Акино Конституционной комиссией, состоящей из 50 назначаемых членов. Перед Комиссиейбыла поставлена задача разработать Конституцию не позднее 2 сентября 1986 г.Поскольку население страны четко помнило недавнее правление установившеготиранический режим Президента Фердинанда Маркоса, члены Конституционнойкомиссии были нацелены, прежде всего, на разработку такой Конституции, которая бы ограничивала полномочия Президента, гарантировала бы систему «сдержек и противовесов» в государственном управлении и установила бы механизмсдерживания сильной президентской власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
