диссертация (1169754), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Ни один членАссамблеи не мог быть привлечен к судебной ответственности за мнения, которые он выражает и высказывает во время исполнения своих обязанностей. Депутат Ассамблеи не мог предстать перед судом по уголовным делам без разрешенияАссамблеи или ее Постоянной комиссии. Ассамблея была обязана в течение двухдней после получения соответствующего запроса дать разрешение на арест депутата или объяснить причины отказа. Члены законодательной Ассамблеи избирались сроком на четыре года и получали установленное законом вознаграждениеза свою парламентскую деятельность. Правом законодательной инициативы согласно Конституции обладали президент Республики и члены Ассамблеи.Исполнительная власть принадлежала Президенту республики, которыйосуществлял свои полномочия через своих секретарей (министров)13.
Президентвклад в становление демократии, и США, вводя в 1902 закон о гражданском управлении Филиппинами, оказались вынужденными включить в него провозглашение свобод, которые в значительной части повторяли положения Малолосской конституции.11 Article 1.12 Articles 2, 3.13 Article 56.19избирался Ассамблеей представителей и специальными представителями (о специальных представителях Конституция умалчивала), которые вместе составляликонституционную ассамблею. Срок полномочий Президента составлял 4 года, ион мог быть переизбран на свою должность на новый срок.
Президент получалправо инициировать законопроекты и право досрочного роспуска Ассамблеи. Ответственность Президента устанавливалась только за государственную измену.Предусматривалось, что Президент промульгирует принятые законы, обеспечивает их осуществление и следит за их выполнением. Президент имел правосуспенсивного вето в отношении принятых законов и обязан был вернуть их вАссамблею представителей для пересмотра. Ассамблея могла подтвердить своерешение большинством в две трети голосов членов Ассамблеи.
Президент Республики осуществлял верховное командование вооруженными силами и имел правозаключать договоры с предварительного согласия Ассамблеи.Президент обладал правом назначения министров, правом помилования, которое не могло распространяться на министров, руководить дипломатическими иторговыми отношениями с другими государствами, принимать послов и другихпредставителей иностранных государств. Он обладал особыми полномочиямив вопросах аннексии какой-либо территории и ее присоединения к территорииРеспублики Филиппины, а также допуска иностранных войск на филиппинскуютерриторию и заключения договоров с иностранными государствами14.Президент обладал правом объявления всеобщей амнистии и правом даватьраспоряжения о чеканке монет.
Досрочно распускать Ассамблею представителейПрезидент мог только с предварительного согласия большинства членов Ассамблеи представителей. Новые выборы должны были быть проведены не позднеетрех месяцев со дня досрочного роспуска законодательной Ассамблеи.Совет правительства формировался в составе Президента и семи секретарей: по иностранным делам, по внутренним делам, финансам, вооруженнымсилам и флоту, народному образованию, общественным связям и общественным14 Articles 67, 68.20работам; сельскому хозяйству, промышленности и торговле.
Секретари несли политическую ответственность за общую политику правительства и уголовную ответственность за свои действия перед Ассамблеей15.Судебная власть принадлежала Верховному суду правосудия и другим судам, предусмотренным законом. Состав судов, их организация и другие особенности устанавливались на основе органических законов.
Председатель Верховного суда и Генеральный прокурор назначались Ассамблеей по согласованию сПрезидентом республики и секретарями Правительства. Они были независимы отзаконодательных и исполнительных органов власти.Конституция определяла общие принципы деятельности муниципальныхи провинциальных органов власти. Среди таких принципов следует отметить:управление провинциями и городами осуществлялось на основе реализации ихсобственных интересов; основой организации муниципальных и провинциальных органов являлись прямые выборы, но предусматривалось вмешательство национального правительства или национальной Ассамблеи, в случае если указанные органы превышали установленные для них полномочия16.Конституция обязывала правительство каждый год представлять в Ассамблею проект государственного бюджета, и никакие расходы не могли осуществляться, если они не были основаны на действии специальных законов.Малолосская Конституция могла быть изменена по предложению Ассамблеи или по рекомендации Президента республики, но принимались поправкитолько конституционной Ассамблеей.
Важно отметить, что демократизм новойфилиппинской конституции проявлялся также и в том, что действие статей «Билля о правах» могло быть приостановлено лишь в исключительных случаях, еслиэтого требовала безопасность государства, только на основе специального закона,принимаемого Ассамблеей на строго определенный срок и на определенную территорию17. Но даже при соблюдении всех этих условий Конституция санкциониArticle 73, 75.Article 82.17 Article 89.15 16 21ровала приостановку не всех, а отдельных, строго определенных статей «Билля оправах».Малолосская конституция явилась ярким образцом демократической конституции, и для своего времени она была одной из самых демократических конституции по сравнению с конституциями других зарубежных государств.
Важноезначение Малолосской Конституции заключалось в том, что она явилась фактически одним из первых юридических документов национально-освободительногодвижения филиппинского народа против колониализма18.Три с половиной века продолжалось испанское господство. Испанский колониальный гнет надолго задержал самостоятельное развитие филиппинской нации, придал развитию производительных сил страны колониальный характер, исковеркал национальную самобытную культуру филиппинского народа.
Испанскоеколониальное господство на Филиппинах закончилось после поражения Испаниив американо-испанской войне и подписания в 1898 году Парижского договорамежду США и Испанией, в соответствии с которым Филиппины перешли подсуверенитет США19.Американское колониальное господство было не легче испанского, но облекалось, особенно на последующих стадиях, в более утонченные формы. Американская пропаганда представляла колониальный захват Филиппин как благожелательную для этой страны «ассимиляцию», как замену деспотического испанскогорежима режимом представительной демократии.При становлении новой системы управления Филиппинами США взяликурс на привлечение местных имущих слоев к сотрудничеству с американскойадминистрацией.
Представителя этих слоев были допущены в управленческийаппарат. Серьезной уступкой этим кругам явилось создание формально избираемого органа с предоставлением ему законодательных полномочий20.Jaime B. Veneracion, Malolos : a legacy of its past / [Malolos :s.n.] ; Baliuag, Bulacan : Exclusively distributed by MSV Printers & Pub., 2010.19 Eufronio M. Alip. Op cit. Chapter IX. P.
180–187.20 Ibid. P. 196.18 22Ограниченный характер полномочий этой выборной филиппинской Ассамблей заключался в том, что любой принятый ею законопроект подлежал обязательному утверждению американским генерал-губернатором, которому принадлежало право на вето в отношении всех этих законопроектов.
Кроме того, любойзакон, принятый на Филиппинах и утвержденный генерал-губернатором, мог бытьизменен, дополнен и даже отменен Конгрессом США21.Создание на Филиппинах такого своеобразного законодательного органа,подконтрольного законодательному органу США, трактовалось американскимиидеологами как прямая готовность США подготовить филиппинцев к самоуправлению22.Но фактически основной целью проведения Соединенными Штатами верхушечных административных реформ в области государственного управлениябыло стремление укрепить основы вновь установленной системы колониальногогосподства.Следующим этапом государственного развития Филиппин явилось принятие Конгрессом США в 1916 г.
«Закона о предоставлении автономного управления Филиппинскими островами» («Закон Джонса»). Закон включал в себя Билль оправах, определял условия получения филиппинского гражданства и регламентировал вопрос об образовании законодательных и исполнительных органов властиФилиппин23.Был учрежден двухпалатный законодательный орган. Верхняя палата Сенат состоял из 24 членов, 22 из которых избирались населением, а 2 назначалисьгенерал-губернатором, нижняя — Палата представителей состояла почти полностью из выборных депутатов, за исключением девяти депутатов, назначаемыхгенерал-губернатором, которые представляли нехристианские (мусульманские)Horace N.
Fisher, Principles of colonial government [microform] : adapted to the presentneeds of Cuba and Porto [i.e. Puerto] Rico, and of thePhilippines / Boston : L.C. Page, 1900.22 См. дискуссию в Сенате США. “Hearings before the Committee on the Philippines”. SixtyForth Congress. General Books Publication. 2009.
P. 2–65.23 Margaret R. Voigt, Republic of the Philippines and U.S. relations / New York : Nova SciencePublishers, 2010.21 23провинции Филиппин. И хотя не было никаких ограничений на право генералгубернатора назначать в состав филиппинской легислатуры любых членов, в томчисле из состава американских граждан, тем не менее за все время действия «Закона Джонса» об автономии Филиппин в состав двухпалатного законодательногооргана назначались только филиппинцы24.Этот законодательный орган обладал всей полнотой законодательной власти на территории автономных Филиппин, за исключением ограничений, установленных прямо или косвенно законом Джонса. Акт об автономии Филиппинпредоставлял филиппинскому Сенату полномочия по утверждению назначений,осуществляемых генерал-губернатором, что на практике увеличивало так называемую «филиппинизацию» исполнительной ветви власти.Следует отметить, что до принятия новой Конституции страны в 1935 годув Республики Филиппины были уже учреждены муниципальные органы власти,провинциальные правительства, общефилиппинский законодательный орган, филиппинское правительство и судебная система, которая доминировала в системегосударственных органов.
В целом это означало, что страна управлялась в основном филиппинцами, осуществлявшими функции автономного государства, закрепленными в действовавшем законодательстве.При этом продолжал функционировать американский генерал-губернатор,назначенный Президентом США, разделявший полномочия по управлению страной с законодательным органом, в том числе в области законодательства. Приосуществлении законодательной функции генерал-губернатор одобрял законы,принимаемые законодательным органом, или накладывал на законы вето, тем самым ограничивая полномочия этого органа.«Закон Джонсона» декларировал всеобщее избирательное право, ограниченное цензом в 21 год для активного избирательного права и в 30 лет — для пассивного.
Он официально «гарантировал» независимость Филиппинам при условиисоздания «стабильного правительства».24 Eufronio M. Alip. Op cit. Chapter IX. P. 254.24Американский генерал-губернатор сохранил право вето в отношении любого законодательного акта филиппинского Парламента. Кроме того, он имелправо издания распоряжений, имевших силу законов. Американцы занималии другие важнейшие командные посты филиппинской администрации: вицегубернатора, генерал-аудитора, большинство постов в Верховном суде (6 судейиз 10) и т. п. Американцы занимали командные посты и в филиппинской полиции, а свыше 10 тысяч американских солдат помогали поддерживать внутренний порядок.Выдвинутое в «Законе Джонса» еще в 1916 году обещание предоставитьФилиппинам независимость не выполнялось, несмотря на многочисленные обращения филиппинского Парламента к Конгрессу США с напоминанием обэтом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
