диссертация (1169754), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Алип, Келестина П. Бонкан, Фрэнк Голэй, Розарио М. Кортес, ГлорияМартинес-Сантос, Амбет Р. Окампо, Сезар П. Повре, Альберт Равенхольт, ДжорджЕ. Тейлор, Примо Л. Тонгко, Рикардо Т. Хосе и других.Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что проведенное в ее рамках исследование представляет собой первый опыт системного изучения особенностей конституционного регулирования организации и деятельностивысших органов государственной власти Республики Филиппины.8Представленное диссертантом научное исследование посвящено анализуособенностей формирования, развития и функционирования высших органов государственной власти Республики Филиппины.
В диссертационной работе даетсяанализ системы высших органов государственной власти (Президент, Правительство, Конгресс, Верховный суд), показаны место и роль в этой системе каждогоиз этих органов, их полномочия, структура и порядок их взаимоотношений между собой и с населением (избирательным корпусом), политическими партиями идругими элементами политической системы.Впервые в современной российской научной литературе дана развернутаяхарактеристика системы высших органов государственной власти РеспубликиФилиппины, показаны принципы ее построения, полномочия, характер взаимоотношений высших органов государственной власти, тенденции дальнейшегоразвития конституционно-правового регулирования организации и деятельностивысших органов государственной власти. Важным показателем новизны диссертационного исследования является то, что роль и значение высших органов государственной власти выявляются на основе действующей Конституции 1987 г.,которая определяет установленный в стране государственный режим, новейшего филиппинского законодательства и практической деятельности этих органов.Многие из данных характеристик впервые вводятся в научный оборот.В результате проведенного исследования разработаны следующие новые исодержащие элементы новизны положения, которые выносятся на защиту.1. На основании изучения истории конституционного развития Республики Филиппины предлагается ввести периодизацию её конституционно-правовогоразвития, а именно выделить три основных периода: 1) период романского права; 2) период влияния американской правовой доктрины; 3) период юридическисамостоятельного государственного развития.
Вышеуказанное деление представляется обоснованным, поскольку каждый из выделяемых периодов характеризуется существенными отличительными признаками.2. Диссертантом выявлено, что каждому этапу государственного развитияРеспублики Филиппины соответствует специфический период нормотворчества.9На протяжении ХХ века в стране принято несколько конституций, каждая из которых отражает новый этап конституционного развития государства. В частности,на характер и содержание Малолосской конституции 1898 года оказали влияниемногие действовавшие в тот период нормативные акты различных стран: конституционные законы Франции, конституции Бельгии, Мексики, Бразилии, Никарагуа, Коста-Рики, Чили и Испании.
Последующие конституции отразили приверженность к американским государственно-правовым институтам.3. Диссертантом доказано заимствование конституционно-правовых институтов США. В исследовании показано, что колониальное господство США привело к рецепции их государственно-правовых институтов. Все принятые в данныйпериод конституции являются ярким подтверждением положительного влиянияконституционного права США на государственное развитие Республики Филиппины. В частности, базовым принципом филиппинской Конституции 1935 годаявлялся принцип разделения властей, заимствованный непосредственно из американского конституционного права.
Конституционный конвент, разрабатывая текстКонституции Филиппин, особое внимание уделил этому принципу, с тем чтобыгосударственная власть не могла быть сконцентрирована в руках одной личностиили одного органа и чтобы предотвратить развитие системы олигархии в стране,иными словами, этот принцип при строгом его осуществлении символизировалпринцип свободы.4. Изучение конституционно-правовых норм позволяет сделать вывод отом, что принцип разделения властей в качестве самостоятельного и отдельно закрепленного в Конституции не содержится, он вытекает из смысла статей, закрепляющих систему сдержек и противовесов.
В то же время Конституция 1987 годаопределяет порядок формирования высших законодательных, исполнительных исудебных органов государственной власти, их полномочия, а также процедурныевопросы, связанные с их деятельностью, которые на практике должны исключитьвозможность концентрации власти в руках одного органа или лица.5. В работе указано, что в филиппинском законодательстве отсутствует понятие «орган государственной власти», а используется термин «государствен-10ный орган», что позволяет включать в систему органов государственной власти,помимо законодательных, исполнительных и судебных, иные виды органов, аименно: Национальный экономический совет, Национальный совет безопасности, Администрацию гражданской обороны, Национальное разведывательнокоординационное агентство, Филиппинский информационный совет и иные советы, агентства и комиссии. Использование термина «государственный орган»является, на взгляд автора, положительным, поскольку позволяет определить веськруг субъектов, осуществляющих государственную деятельность.6. В проведенном исследовании показано, что нормы, характеризующиепринцип разделения властей и систему сдержек и противовесов, заимствованныеиз американской конституционной теории и практики, несмотря на их эффективность в США, в условиях филиппинского государства не нашли своего адекватного выражения в силу ряда объективных причин, которые связаны прежде всегос историческим развитием Республики Филиппины.7. В работе обосновано, что высшие органы государственной власти Республики Филиппины характеризуются относительной обособленностью и самостоятельностью в системе государственных органов, что связано с необходимостьюнаделения органа определенным объемом властных полномочий при реализациигосударственных функций.8. В диссертации установлено, что в Республике Филиппины имеет местотенденция к усилению президентской власти.
Такое развитие было предопределено тем, что Конституция Республики Филиппины 1987 года устанавливает сильную президентскую власть. Президент, глава исполнительной власти, возглавляетКабинет министров, обладает широкими полномочиями. Конституционными положениями подробно определен статус Президента, порядок избрания, отстранения от должности, механизм переизбрания, порядок досрочной отставки и т.д.Президент формирует Правительство, его члены ответственны индивидуальноперед Президентом, у Парламента отсутствует право на выражение вотума недоверия Правительству, Президент обладает правом вето, правом законодательнойинициативы.119. Правительство Республики Филиппины, являясь частью президентскойвласти, вместе с главой государства составляет высший исполнительный орган.В качестве независимого от Президента органа власти Правительство выступитьне может, политика Правительства — это прежде всего политика Президента.10. В работе обосновывается, что вся система высших органов государственной власти Республики Филиппины должна функционировать в рамках конституционных предписаний.
Гарантом законности и эффективности функционирования этой системы является судебная власть.11. В диссертационном исследовании обосновано, что конституционныйконтроль в Республике Филиппины носит централизованный характер и признать недействительным нормативный правовой акт в рамках системы конституционного контроля Республики Филиппины вправе только высший судебныйорган государства — Верховный суд.
При этом нижестоящие суды при рассмотрении дела могут ставить вопрос о соответствии закона Конституции, то естьосуществлять конституционный надзор.12. По итогам рассмотрения судебной системы Республики Филиппиныуместно сделать вывод, что Верховный суд в Республике Филиппины осуществляет внутренний (организационный) контроль за всеми нижестоящими судами иих должностными лицами, а также внешний контроль (надзор), осуществляемыйпри пересмотре решений нижестоящих судов: конституционную, административную, уголовную и гражданскую юрисдикцию.Теоретическое и практическое значение диссертации состоит в том, чтоположения и выводы, к которым пришел автор диссертации, могут быть применены в научно-теоретическом и практическом плане, прежде всего при планировании и осуществлении деятельности высших политических и внешнеполитическихведомств, вступающих в отношения с соответствующими филиппинскими ведомствами и организациями, а также при взаимоотношениях со странами-членамиАСЕАН и форума АТЭС, куда входят Филиппины.Некоторые разделы диссертации и сделанные автором выводы могут бытьиспользованы сотрудниками Министерства иностранных дел России при взаимо-12отношениях с высшими органами государственной власти Филиппин (Президентом, Кабинетом министров, Национальным конгрессом и его депутатами, а такжес Верховным судом страны).Определенную ценность данная работа может представить и для сотрудников российских научно-исследовательских институтов, занимающихся не только проблемами конституционного права, но и в целом современным положениемстран Юго-Восточной Азии.Материал, собранный и обобщенный в представленной диссертации, можетбыть применен в высших учебных заведениях при чтении общего курса конституционного права зарубежных стран и специальных курсов по политическим системам стран Востока, а также при подготовке учебных материалов и программпо соответствующим курсам.Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные теоретические положения и практические выводы, сделанные в диссертации, нашлиотражение в опубликованных автором статьях в различных научных журналахиз перечня Высшей аттестационной комиссии (ВАК) при Министерстве образования и науки Российской Федерации, в выступлениях на научно-практическихконференциях, в практической деятельности на заседаниях стран АТЭС, а такжеодобрены на заседании кафедры конституционного права МГИМО МИД России.Структура работы.
Диссертационная работа состоит из введения, четырехглав, заключения, списка литературы и нормативных актов, составивших методологическую и информационную основу разработки и обоснования положенийдиссертации, выносимых на защиту.13Глава I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
