диссертация (1169754), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Могут появиться случаи и обстоятельства, когда законодательный органможет осуществлять функции, строго говоря, не законодательного характера,а органы исполнительной власти — осуществлять функции не чисто исполнительного характера. Например, законодательный орган власти имеет полномочия по осуществлению процедуры импичмента в отношении высших должностных лиц государства; исполнительная ветвь власти осуществляет полномочия,не являющиеся по характеру чисто исполнительными, а именно право вето Президента на принятые Конгрессом законы, право помилования, право предоставление амнистии по уполномочию Конгресса, а судебные органы осуществляютполномочия, которые не являются судебными по своему характеру, а именноRules and regulations implementing the Local Government Code of 1991 : R.A.
7160 / compiled by Arellano V. Busto. Manila : Distributed by A.V.B. Print. Press, 2008.29 29полномочия по разработке различных правил и процессуальных норм, которыерегулируют их деятельность30.Конституция предусматривает введение принципа «сдержек и противовесов», который заключается в том, чтобы создать баланс властей, т.е. чтобы ветвивласти не могли бы развиваться столь мощно, чтобы поглотить одна другую и врезультате такого поглощения властей была бы ликвидирована конституционнаясистема и ограничены права и свободы граждан.При осуществлении своих полномочий различные отрасли власти должнывзаимно уравновешивать друг друга и контролировать, чтобы не выйти за рамкиустановленных для них конституцией полномочий.
Конгресс контролируется исполнительной властью путем осуществления права вето в отношении актов, принятых Конгрессом, судами — через их полномочия аннулировать неконституционныеакты и аудиторским ведомством посредством полномочий по проверке расходовКонгресса. Исполнительная власть контролируется Конгрессом через его полномочия посредством Комиссии по назначениям осуществлять назначения, представленные на его рассмотрение, и через полномочия Сената осуществлять ратификациюмеждународных договоров, а также через полномочия осуществлять назначения,рекомендованные им; судами через их полномочия решать вопрос о конституционности исполнительных приказов, изданных правительством, и наказывать должностных лиц за их действия, превышающие полномочия исполнительных органов,и ведомством Генерального аудитора через их полномочия осуществлять аудит расходов правительства.
Судебная власть контролируется законодательным органомчерез его полномочия предписывать правила для судов или изменять правила, принятые самими судами, и осуществлением контроля над ассигнованиями; исполнительной властью через ее полномочия отказывать в помощи в усилении приговора,при условии, что суд выходит за свою юрисдикцию и через осуществление правапомилования; и ведомством Генерального аудитора через его полномочия проверятьрасходы судебной власти.
Генеральный аудитор контролируется Конгрессом через30 URL: http://ru/knowledgr.com/30его полномочия и контроль за ассигнованиями; исполнительной властью через ееполномочия пересматривать решения Генерального аудитора, представленные ей; исудами через их полномочия объявлять неконституционными акты, принятые им восуществление его полномочий или, наоборот, в отсутствии их.Следующий принцип Конституции — это принцип независимости судебнойвласти. Этот принцип включен и защищается судами в своих решениях, и защитаэтого принципа всегда подтверждалась в выступлениях политических деятелейзадолго до принятия Конституции 1935 г.
Каким образом гарантировать этот принцип, — один из наиболее серьезных вопросов, вставших перед конституционным конвентом, члены которого были убеждены, что защита самой Конституции,включая все права, которые она провозглашает, а также честь, справедливость идостойное руководство юстицией должны быть основаны на существовании независимого суда31.Конвент включил в Конституцию положения, способствующие обеспечениюнезависимости судебной системы путем провозглашения положения о том, что«члены Верховного суда и все судьи нижестоящих судов занимают свои должности при условии хорошего поведения до достижения семидесятилетнего возрастаили станут неспособными осуществлять свои должностные полномочия»32.
Прихорошем поведении они не могут быть удалены от должности ни законодательным, ни исполнительным органом власти ни по какой причине или под каким-либопредлогом до достижения возраста семидесяти лет или по причине недееспособности. Запрещено угрожать судьям уменьшением их должностного вознаграждения по каким-либо основаниям, поскольку по тексту Конституции «они получаютвознаграждение, которое устанавливается законом и не может быть уменьшенов период их нахождения в должности»33. В отношении судей нижестоящих судовконституция предусматривает, что «любой судья, назначенный в определенныйокруг, не может быть отстранен или переведен в другой округ без согласия ВерJose M.
Aruego, Op. cit. P. 71.Ibid. P. 72.33 Ibidem.31 32 31ховного суда». Судьи должны быть независимы при осуществлении своих функций от любых политических учреждений государства.Однако вышеназванные положения только помогают обеспечить независимость судебной власти. Но никакими способами они не могут гарантировать еенезависимость. Многие филиппинские правоведы считают, что гарантия независимости находится в руках лиц, занимающих судейские должности.
Судебнаявласть должна быть так же независима, как ее члены. Если они будут выбирать иследовать только своей совести при выполнении своих функций, судебная властьбудет независима, иначе, несмотря ни на какие конституционные установления,добиться независимости не удастся.В первые годы действия конституции главной задачей первого Президента республики Мануэля Кесона был отбор лиц на судейские должности, с темчтобы обеспечить независимость суда не только в теории, но и на практике.
Емупринадлежит знаменитое изречение, которое он произносил при назначении насудейские должности: «От людей, которых я назначаю на судейские должности,в значительной степени зависит жизнь, личные права граждан, а также счастье иблагополучие всего нашего народа»34.Следующий основной принцип Конституции ведет к созданию сильной исполнительной власти. Власть правительства распределена в Конституции такимобразом, чтобы сделать исполнительную власть сильной, представляя ее как оружие в руках правительства для поддержания и сохранения законов, защиты мираи порядка, исполнения законов, защиты страны от иностранной агрессии и дляпредставления ее в международных отношениях.
С этой целью Конституция провозглашает, что исполнительная власть возлагается на единственное лицо, именуемое «Президент Филиппин».По этой же самой причине Конституция предусматривает, что президентимеет право контроля над всеми исполнительными департаментами, бюро,офисами и право общего наблюдения за всеми местными правительствами,34 Jose M. Aruego. Op. cit. P. 75.32превращая их, по существу, в административного главу всей нации, посколькуон еще обладает правом назначения на ведущие должности в вооруженных силах, дипломатической службе, судебной отрасли и гражданской службе, он жеявляется высшим представителем страны в международных отношениях, принем аккредитованы послы и другие высшие представители зарубежных государств, он же назначает высших дипломатических представителей за рубежом,обладает правом признания новых государств и их правительств, правом вестипереговоры и подписывать международные договоры и соглашения с другимистранами.
Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и в этом качестве обладает полномочиями, когда это необходимо, призвать вооруженные силы предотвратить или подавить незаконноенасилие, бунт или восстание и приостановить действие Habeas corpus и объявить на всей территории Филиппин или в ее отдельных частях чрезвычайноеположение в случае вторжения, бунта или восстания или любой другой серьезной угрозы.Кроме того, Конституция предоставляет ему право вето не только на биллиполностью, но и на отдельные разделы актов об ассигновании, а также расходахи тарифных мерах, президентское вето на которые может быть преодолено толькобольшинством в две трети каждой из палат Конгресса, кроме мер, предусматривающих увеличение государственного долга или отдельных разделов этих мер,предусматривающих превышение на десять процентов общего объема ассигнований от общих расходов правительства за предыдущий год, которые могут бытьпреодолены только голосованием трех четвертей от общего числа членов обеихпалат Конгресса.
Конституция также предусматривает, что по их собственнойинициативе секретари (министры) департаментов могут появиться на заседанияхКонгресса и быть там заслушаны, но Президент может отказать им в разрешениивыступить в Конгрессе, даже если Конгресс потребует их присутствия и выступления35.Rules and regulations implementing the Local Government Code of 1991 : R.A. 7160 / compiled by Arellano V. Busto. Manila : Distributed by A.V.B. Print.
Press, 2008.35 33Важный принцип Конституции заключается в политике национализацииприродных ресурсов и государственной собственности страны. По Конституциивсе природные ресурсы страны принадлежат государству и их распоряжение, эксплуатация, развитие или использование должно быть ограничено только гражданами Филиппин или корпорациями, в которых не менее шестидесяти процентовкапитала принадлежит этим гражданам, и никакие частные сельскохозяйственные земли не могут быть переданы никому, кроме этих граждан или указанныхассоциаций.В Конституции предусмотрено, что никакие операции с государственнымимуществом не могут осуществляться никем, кроме указанных граждан и ассоциаций с национальным капиталом не менее шестидесяти процентов36.Следующий основной принцип Конституции — это принцип национальнойсолидарности.
Подобно другим зарубежным конституциям, Конституция Филиппин в качестве одной из своих основных целей ставит соединение страны и народа в единое целое. И поскольку народ уже объединен в одну страну, дальнейшейцелью является укрепление его солидарности. Конституция использует термин«филиппинский народ» вместо ранее использовавшегося термина «народ Филиппин», который подразумевал конгломерат лиц, не обязательно объединенных и необязательно принадлежащих к одной национальности.Конституция, в соответствии с преамбулой, была принята и промульгирована от имени филиппинского народа. Конституция использовала термин «Филиппины», который подразумевал компактность или единство, вместо термина«Филиппинские острова», что было официально и неофициально использованодо принятия Конституции и предполагало разобщенность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
