диссертация (1169754), страница 3
Текст из файла (страница 3)
КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ ФИЛИППИНЫ§ 1. История конституционного развития Республики ФилиппиныРеспублика Филиппины прошла длительный период конституционного развития. Вопросы развития национальной государственности стран Юго-ВосточнойАзии, к которым принадлежит Республика Филиппины, представляют значительный научный интерес с точки зрения восприятия моделей западной демократиии попыток их насаждения на чужую для этих моделей социально-экономическуюи политическую основу.
Республика Филиппины в этом отношении представляетсобой наиболее яркий пример.Государственно-правовые институты Филиппин были в свое время искусственно навязаны этой стране американской администрацией, и такое насаждениепреследовало цель создания в Юго-Восточной Азии своеобразной «Америки в миниатюре», что должно было показать странам так называемого третьего мира преимущества американской демократии и американской политической системы.Предоставление в 1946 году независимости Соединенными Штатами своейколонии должно было создать матрицу для подражания для других государств нетолько Юго-Восточной Азии, но и Африки и Латинской Америки. Получив формально юридическую независимость раньше других государств третьего мира,Республика Филиппины под прямым контролем своей бывшей метрополии —США должна была продемонстрировать эффективную реализацию на практикеинститутов «малой Америки», доказать правильность американской модели демократической государственности.Прежде чем давать характеристику результатам внедрения американскихгосударственно-правовых институтов, следует рассмотреть этапы развития Филиппин: в условиях колониального владения сначала Испанией, затем провозглашенной США модели «автономии» и, наконец, самостоятельного государственно-14го развития.
Колонизация Филиппин началась с появлением у берегов архипелагаэкспедиции Магеллана, который под испанским флагом пытался установить господство Испании над богатствами, принадлежавшими туземным племенам крупнейших островов архипелага. Магеллан дал им название «островов святого Лазаря», а в 1543 году они были названы Филиппинами, в честь Филиппа, наследникаиспанского престола.Вместе с первыми завоевателями — «конкистадорами» — на Филиппиныприбыли испанские католические монахи, которые «с мечом в одной руке и с крестом в другой» прокладывали дорогу колонизаторам. Покорение архипелага испанцами длилось долгие годы.
Конституционная история Филиппинской Республикиберет свое начало с времен революционного национально-освободительного движения филиппинского народа 1896–1902 гг. против иностранного колониальногогосподства, сначала испанского, а затем американского1.1 ноября 1897 г. в городке Биак-на-Бато Ассамблея народных представителей, в состав которой вошли активные участники антииспанской борьбы, приняла первую в истории Филиппин «временную конституцию», или Основнойзакон Филиппинской Республики. Биакнабатская конституция 1897 г. состоялаиз 34 статей и носила временный характер. Главной целью конституция провозглашала «отделение Филиппин от испанской монархии и превращение их внезависимое государство со своим собственным правительством».Конституция 1897 г.
впервые в государственно-правовом развитии страныпровозгласила основные буржуазно-демократические права и свободы (свободаличности, организаций, прессы, религиозных верований, образования, получение профессии и т.д.). Конституция продекларировала всеобщее избирательноеправо для всех филиппинцев и объявила их основным источником формирования государственных органов Филиппинской Республики. Конституция установила довольно стройную систему государственной власти впервые образованной республики.См. Eufronio M.
Alip, Political and cultural History of the Phillipines. Vol. II. Second Edition.Manila, 1955.1 15Ассамблея народных представителей избирала Верховный правительственный совет в составе Президента и вице-президента республики и четырех министров. Этот Совет обладал довольно значительными полномочиями.
Большинство статей Конституции (22 из 34) было посвящено установлению полномочий ифункций Верховного правительственного совета2.В Конституции не было четкого разграничения полномочий между исполнительной и законодательной властями. Важнейшей чертой конституции явилисьгарантии конституционных прав и свобод, которые не могли быть отменены илиприостановлены даже в условиях военного положения.Следующим важным этапом конституционного развития Филиппин явилось принятие Малолосской конституции. Она была принята «РеволюционнымКонгрессом» Филиппин в городе Малолос в ноябре 1898 г. и вступила в действие 28 января 1899 г.
Конституция явилась очередным этапом национальноосвободительной борьбы. В отличие от временной Биакнабатской конституции,Малолосская конституция Филиппинской Республики была официально провозглашена «политической конституцией государства» и предназначалась в качествепостоянно действующей конституции независимых Филиппин.Конституция состояла из 102 статей, сгруппированных в 15 разделов, и содержала детально разработанные положения об основных государственных институтах Филиппинской Республики3. На характер и содержание Малолосскойконституции, как и последующих, оказали влияние многие действующие в тотпериод нормативные акты различных стран: конституционные законы Франции,конституции Бельгии, Мексики, Бразилии, Никарагуа, Коста-Рики, Чили и Испании.
Наибольшее влияние оказали конституции испаноговорящих стран. В первой же статье конституция провозглашала суверенитет, принадлежащий исключительно народу.См. Губер А.А. Филиппинская Республика и американский империализм. Текст Конституции Биак-на-Бато, статьи I-XX, XXVIII, XXIX.3 Jose M. Aruego, The framing of the Philippine Constitution (University Publishing CompanyManila. 1957.
Vol. II. P. 1070).2 16Конституция включала специальный раздел «Билль о правах», который провозглашал свободу и равенство религиозных учреждений, отделение церкви отгосударства, свободу от произвольного ареста и тюремного заключения, действиеHabeas Corpus, неприкосновенность жилища, свободу места жительства, свободу и неприкосновенность корреспонденции, свободу слова и печати, свободу совести, свободу ассоциаций, право на подачу петиций, свободное и обязательноенародное образование, обязанность защищать страну и вносить свой вклад в государственные расходы, запрещение получения почетных званий от иностранныхгосударств без разрешения национального правительства4.Конституция закрепила основы приобретения филиппинского гражданства.В частности, лицо могло приобрести гражданство страны после непрерывногодвухлетнего пребывания на территории Филиппин при наличии легального жилища, ведения безупречного образа жизни и уплаты установленных налогов5.Ни один филиппинец или иностранец не мог быть арестован или заключенв тюрьму, кроме как по обвинению в преступлениях и в соответствии с законом,а каждый арестованный должен был быть либо освобожден, либо передан судебным властям, которые рассматривают дело в течение 72 часов после того, как задержанный был передан судье по подсудности6.Интересно отметить, что Конституция довольно обстоятельно (в отличиеот многих конституций того периода времени) регулировала право на охрану жилища.
Никто не имеет права входить в жилище филиппинца или иностранногорезидента Филиппин без его согласия, за исключением крайних случаев, такихкак пожар, наводнение, землетрясение или тому подобных обстоятельств, или вслучае незаконных агрессивных действий, исходящих из данного жилища, или жев случае необходимости оказать помощь лицу, находящемуся в жилище и зовущему на помощь.Articles 7–11.Blount, James H.
(James Henderson), 1869–1918. The American occupation of the Philippines,1898–1912, New York and London, G. P. Putnam's sons, 1912.6 Articles 7, 8.4 5 17Кроме этих случаев, вход в жилище филиппинцев или иностранного резидента Филиппин и обыск его бумаг или имущества могли быть разрешены только по приказу компетентного судьи, и приказ должен быть выполнен в дневноевремя. Обыск бумаг и имущества должен был проводиться всегда в присутствиизаинтересованной стороны или же члена его семьи, а в отсутствие таковых — придвух свидетелях из жителей этой местности.Нормами Малолосской конституции декларировалось право филиппинцевсвободно выражать свои идеи и мнения, устно или письменно, с помощью печатиили другим способом, право непосредственного обращения с петициями к общественным учреждениям или властям7.Конституция запретила кому-либо препятствовать филиппинцу пользоватьсявсеми политическими и гражданскими правами, свободно покидать территориюи переносить свое постоянное местопребывание или имущество в иностранноегосударство.
Военные или гражданские власти не имели право налагать никакихдругих наказаний, кроме предписанных законом. В Филиппинской Республикеникто не мог быть осужден специальными судами или по особым законам8.Филиппинские исследователи конституционного права, подчеркивая значение норм Малолосской конституции, отмечали, что это была первая республиканская конституция в Азии, которая установила также первую республику в Азии9.Согласно Конституции создание независимого государства основывалосьна принципе унитаризма, в котором получила несомненное отражение объективно действующая тенденция к общефилиппинскому национальному единству.
Создание единого государства диктовалось и необходимостью защиты национальнойнезависимости, так как все более очевидной становилась угроза военного конфликта с США10.Redden R.K., Modern Legal System Cyclopedia – Asia Chapter 7(b) «The legal system of thePhilippines» W.B. Hein, Buffalo NY. 1984.8 Articles 25, 31.9 Teodoro M. Kalay, Constitutional Ideas of the Philippine Revolution. Manila. P. 5, 22.10 В феврале 1899 США начали войну против Филиппинской Республики и захватили ее,Малолосская конституция фактически так и не начала свое действие, но она внесла важный7 18Власть в стране объявлялась народной, представительной, ответственнойи формируемой на выборной основе. Конституция провозгласила Филиппиныреспубликой, которая является свободной и независимой, а суверенитет принадлежал исключительно народу11.
Государство признавало равноправие всехвероисповеданий и отделение церкви от государства. Конституция закрепиларазделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власти. ВКонституции было установлено, что две власти никогда не должны быть переданы одному лицу или организации, так же как законодательная власть не моглабыть передана одному лицу12.Законодательная власть принадлежала Ассамблее представителей, членыкоторой должны были избираться как представители всей нации в соответствии сзаконом. Конституция предусмотрела создание Постоянной комиссии Ассамблеина период, когда Ассамблея не заседает, и определила ее полномочия.Конституция вводила принцип парламентского иммунитета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
