диссертация (1169754), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Suffrage. Sec. 1.49су, состоящему из палаты представителей и Сената (по аналогии с американскойсистемой), исполнительная власть — избираемому прямым голосованием президенту, а судебная власть — Верховному суду и другим нижестоящим судам,учреждаемым на основании закона.
Пример законодательной деятельности филиппинского Конгресса за период легислатуры 1987–1992 гг., т.е. первого составапосле принятия новой Конституции: две палаты Конгресса за этот период внесли37367 биллей, из них 1960 исходили от Сената и 35507 — от Палаты представителей. В целом этот восьмой состав Конгресса принял 8204 билля, или 22 процентаот всех внесенных биллей. Остальные 27203 билля не продвинулись дальше комитетской стадии58.Восьмой по счету Национальный конгресс принял важнейший закон(Республиканский акт 6735) «Об инициативе и референдуме», в соответствиис которым народу принадлежит инициатива внесения поправок в конституцию,а также принятия актов национального законодательства, законов, резолюций илиордонансов регионального, провинциального, городского, муниципального уровня отдельных барантай (сельских поселений)59.Одновременно народу предоставлено и право так называемой «косвеннойинициативы», когда избиратели могут предложить Национальному конгрессуили местным законодательным органам принять определенные законодательныеакты в порядке народной законодательной инициативы.
Закон предусматриваетвозможность проведения референдумов, когда электорат может одобрить илиотклонить путем всеобщего голосования те или иные законодательные акты.Полномочия по законодательной инициативе и референдуму могут быть осуществлены всеми зарегистрированными избирателями страны, автономнымирегионами, провинциями, городами, муниципалитетами и барантаями.Чтобы осуществить инициативу по проведению референдума, необходимоне менее 10% от общего числа зарегистрированных избирателей, которые должныPhilippine Legislation 100 Years.
P. 280.Joaquin G. Bernas, The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines : a commentary.2009 ed. Manila, Philippines : Rex Book Store, 2009.58 59 50представить специальную петицию с этой целью и зарегистрировать ее в Комиссии по выборам. При этом в петиции каждый избирательный округ должен бытьпредставлен по крайней мере не менее тремя процентами всех зарегистрированных в данном округе избирателей60.Конституции Филиппин закрепляет создание специальных конституционных комиссий61. Конституция относит эти комиссии к разряду независимых иклассифицирует их как Комиссия гражданской службы, Избирательная комиссияи Комиссия по аудиту.Комиссия гражданской службы осуществляет руководство и контроль завсей гражданской службой страны.
Комиссия состоит из Председателя и двухчленов, назначаемых президентом на срок семь лет без права повторного назначения. Гражданская служба Филиппин включает в себя все подразделения,филиалы, аппарат и правительственные агентства, принадлежащие или контролируемые правительством компании. Назначения на гражданскую службу осуществляются только в соответствии с заслугами и пригодностью практическогохарактера на основе сравнительного экзамена, за исключением назначения надолжности, которые определяют политику либо связаны с выполнением секретных или технически сложных работ. Должностные лица или служащие гражданской службы не могут быть включены прямо или косвенно в проведениелюбой избирательной кампании или быть участниками политической комиссии.Комиссия гражданской службы как центральное агентство по персоналу правительства должно установить условия карьерной службы и предпринять мерыдля обеспечения основ эффективности, целостности, ответственности, прогрессивности и этикета в гражданской службе.
Она должна развивать систему оценки заслуг и наград, включая все программы по развитию человеческих ресурсовдля всех уровней и званий, и установить систему оценок управления, благоприятную для общественного мнения.Philippine Legislation 100 Years. P. 287.The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Article 9. Constitutional Comissions. Sec. 1–8.60 61 51Комиссия представляет президенту и Конгрессу ежегодный доклад по программам работы с персоналом. Все должностные лица и служащие приносят присягу на приверженность и защиту конституции.
Должностные лица не могут занимать никого другого поста в правительстве или его подразделениях, в том числеи в компаниях, контролируемых правительством.Должностные лица и служащие не могут получать дополнительного двойного или косвенного вознаграждения или получать без согласия Конгресса любойподарок, жалованье, должность или звание любого характера от какого-либо иностранного правительства, при этом пенсии или денежные премии не могут рассматриваться как дополнительное, двойное или косвенное вознаграждение62.Независимая избирательная комиссия образуется в составе председателя ишести членов, которые должны быть гражданами Филиппин по рождению, немоложе 35 лет на момент назначения, имеющими диплом колледжа и не являющимися кандидатами на любые выборные должности на выборах, непосредственно предшествующих назначению.
Большинство членов, включая председателя,должны быть членами адвокатуры Филиппин и практическими работниками вобласти права не менее 10 лет. Председатель и члены комиссии назначаются президентом на срок семь лет без права повторного назначения63.Конституция закрепляет полномочия и функции избирательной комиссии.Избирательная комиссия согласно Конституции:— осуществляет и контролирует выполнение всех законов и правил, относящихся к проведению выборов, плебисцитов, законодательных инициатив, референдумов и отставке избранных лиц;— осуществляет исключительную первоначальную юрисдикцию над всеми спорами, касающимися выборов, отзывов и квалификации всех избираемыхрегиональных, провинциальных и городских должностных лиц;The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Article 9. B. The Civil Service Commission. Sec. 8.63 Ibid. Article 9. C. The Commission on Elections. Sec. 1 (2).62 52— решает все вопросы, касающиеся выборов, включая определение количества и расположения избирательных участков, назначение должностных лиц иинспекторов по выборам, регистрацию избирателей;— поручает с согласия президента правоохранительным органам и правительственным учреждениям, включая вооруженные силы Филиппин, выполнениеисключительно цели обеспечения проведения свободных периодических, честных, мирных и заслуживающих доверия выборов;— регистрирует после соответствующей публикации политические партии,организации или коалиции, которые в дополнение к другим требованиям должныпредставить свои платформы или правительственные программы, официально зарегистрировать членов избирательной комиссии.Конституция запрещает регистрировать организации, относящиеся к различным направлениям вероисповедания, или секты и организации, которые стремятся достичь своих целей путем насилия или другими незаконными средствами,отказываются поддерживать и признавать настоящую конституцию или пользуются поддержкой иностранного правительства.
Финансовые взносы от иностранныхправительств и их учреждений политическим партиям, организациям, коалициямили отдельным кандидатам на выборах рассматриваются как вмешательство вовнутренние дела государства и служат дополнительным основанием для прекращения их регистрации комиссией в дополнение к другим наказаниям, предусмотренным законом.Кроме того, в функции избирательной комиссии входит:— регистрировать на основе поданных жалоб или по собственной инициативе жалобы в суд относительно исключения или включения в списки избирателей, расследовать и по мере необходимости преследовать в судебном порядкеслучаи нарушения избирательных законов, включая действия или поступки, связанные с взятками на выборах, иными правонарушениями и злоупотреблениями;— рекомендовать Конгрессу эффективные меры для минимизации избирательных расходов и преследования всех форм взяток на выборах, правонарушений, злоупотреблений и махинаций с кандидатурами;53— рекомендовать президенту отстранять от должности любых назначенных им должностных лиц или сотрудников или налагать на них другие дисциплинарные взыскания за нарушение, игнорирование или неподчинение директивам,приказам или решениям Избирательной комиссии;— представлять Президенту и Конгрессу соответствующий доклад о проведении каждой избирательной кампании, плебисцита, народной законодательнойинициативы, референдума или отзыва избранных лиц.
В функции избирательнойкомиссии входят и другие вопросы проведения свободных и демократических выборов, в том числе и обязанность следить за тем, чтобы добросовестные кандидаты на любые публичные должности были бы защищены от любой формы неуважения и дискриминации.Установление специальной Избирательной комиссии, довольно подробноеизложение ее полномочий и порядок ее деятельности является также одной изспецифических особенностей действующей филиппинской конституции.Еще одной независимой конституционной комиссией является Комиссия поаудиту64. В ее составе председатель и два члена, которые назначаются президентомсроком на 7 лет без права переизбрания из числа граждан Филиппин по рождению, имеющих государственный диплом бухгалтера с опытом аудиторской работы не менее 10 лет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
