диссертация (1169754), страница 5
Текст из файла (страница 5)
И только бурный рост национально-освободительного движения в страневынудил правительство США вернуться к обсуждению вопроса о независимости Филиппин.Обещание предоставления Филиппинам независимости было вновь декларировано в 1934 году, когда американский Конгресс принял закон Тайдингса –Макдаффи, получивший наименование «Акта о независимости»25.В соответствии с нормами этого закона США обещали ликвидироватьсвой суверенитет над Филиппинами через 10 лет и гарантировали полную независимость страны в будущем. Одновременно предусматривалась разработкапостоянной конституции страны. Закон закреплял переходный период, в течение которого страна сохраняла статус «автономии», в соответствии с которым Госдепартамент США сохранял полный контроль над внешней политикой«автономии» Филиппин, а внутренняя политика контролировалась Верховнымкомиссаром США при правительстве Филиппин, т.е.
бывшим американскимгенерал-губернатором. «Акт о независимости» закреплял прямой экономический контроль со стороны США, особенно в сфере денежного обращения, импорта, экспорта и иммиграции, законы, регулирующие эти сферы и принятыеMargaret R. Voigt, Republic of the Philippines and U.S. relations / New York : Nova SciencePublishers, 2010.25 25филиппинским парламентом, не могли вступить в силу без утверждения их состороны Президента США. Филиппинский государственный долг устанавливался Конгрессом США, а соглашения о займах с иностранными государствами могли быть заключены только с разрешения Президента США. ИмуществоСША на территории Филиппин освобождалось от любых налогообложений, ипри этом закреплялись паритетные права американских граждан и компаний наФилиппинах с филиппинскими гражданами и компаниями на неопределенноевремя.США сохраняли за собой многочисленные военные базы, используя территорию Филиппин в качестве своего военного плацдарма на Тихом океане.В соответствии с законом устанавливалось семь этапов на пути к полной независимости.
Эти этапы включали в себя принятие самого закона, созыв Учредительного собрания для выработки Конституции, представление КонституцииФилиппин на одобрение Президента США, после одобрения Президентом СШАвынесение Конституции на референдум, обнародование результатов референдума и провозглашение Содружества, выборы властей филиппинского Содружества, провозглашение независимости Филиппин 4 июля того года, которыйпоследует через 10 лет после провозглашения Содружества. Таким образом,процесс предоставления Филиппинам независимости был разработан довольнодетально. В 1934 г. было избрано Учредительное собрание в составе 202 делегатов, которое в 1935 г.
приняло Конституцию Содружества, в качестве составнойчасти которой был включен закон Тайдингса – Макдаффи («Акт о независимости»). В том же году Президент США Франклин Д. Рузвельт утвердил ее, а14 мая 1935 г. текст Конституции был одобрен филиппинскими избирателями нареферендуме26.Результаты голосования населения по Конституции были следующие: 1 млн213 тысяч 46 избирателей поддержали Конституцию, против проголосовали 44 ты-Margaret R. Voigt, Republic of the Philippines and U.S. relations / New York: Nova SciencePublishers, 2010.26 26сячи 963 избирателя27.
В соответствии с одобренной на референдуме Конституцией состоялись президентские выборы, и 15 ноября 1935 г. вступили в должностьПрезидент Мануэль Кесон и вице-президент Серхио Осменья.Конституция Филиппин 15 ноября 1935 г. состояла из 18 статей. Каждаястатья по аналогии с американской конституцией регулировала какой-либо одингосударственно-правовой институт.Конституция Филиппин 1935 г. была построена с учетом фундаментальныхоснов американского конституционного права и явилась прообразом всех последующих филиппинских конституций, она же послужила базой для развития иукрепления нового законодательства. Одни принципы филиппинской Конституции прямо зафиксированы в тексте, другие вытекают из общего содержания отдельных статей и относятся к категории подразумеваемых.Конституция закрепила базисные конституционные принципы, а именно:суверенитет народа; разделение власти с введением системы сдержек и противовесов; независимая судебная система; сильная исполнительная власть; национализация природных ресурсов и их общественное использование; национальнаясолидарность; обеспечение личного и общественного благосостояния; принципсоциальной справедливости; правление, основанное на законе, правление большинства.Филиппинские исследователи считают основным конституционнымпринципом принцип суверенитета народа 28.
Конституция декларирует, что суверенитет принадлежит народу и вся власть исходит от него. Принятая на референдуме конституция выражает волю филиппинского народа, и все законыи другие нормативные акты, в том числе и решения правительства, должныей соответствовать. Правительство, учреждаемое в соответствии с конституцией, по форме является республиканским. Его официальные лица являютсяпредставителями народа, осуществляющими только полномочия, делегированные им народом.
Они считаются слугами народа, а не его хозяевами. Со27 28 Jose M. Aruego, Phillipine government in action. Manila. 1956. P. 56.Jose M. Aruego. Op. cit. P. 64.27ответственно, им не может быть дозволено быть более властными, чем народ,который делегирует им свою власть. В отличие от монархии, автократии и т.п.,республиканское правление базируется на политическом равенстве граждан, ини один из них не имеет права осуществлять власть над другими вне власти,предоставленной народу на основе конституции, которая сама является результатом власти всего народа.Следующим важнейшим принципом филиппинской конституции являлсяпринцип разделения властей, позаимствованный непосредственно из американского конституционного права.
Еще конституционный конвент, разрабатываятекст конституции Филиппин, особое внимание уделил этому принципу, с темчтобы государственная власть не могла быть сконцентрирована в руках однойличности или одного органа и предотвратить развитие системы олигархии встране, иными словами, этот принцип при строгом его осуществлении символизировал принцип свободы.
Чтобы обеспечить принцип свободы народа, необходимо было государственную власть рассредоточить между определеннымиконституционными органами. Конституционный конвент включил этот принципв конституцию страны, исходя, прежде всего, из опыта развития американскойгражданской администрации на Филиппинах. Кроме того, было официально заявлено, что этот принцип, включенный в различные акты американского Конгресса, касающихся Филиппин, всегда был базисным принципом конституционной системы США с самого образования этой республики. Принцип разделениявластей на Филиппинах еще до принятия конституции 1935 г.
базировался напостулате, что имеются три конституционных ведомства, предусмотренных восновном законе, а именно законодательное, исполнительное и судебное.Принцип разделения властей, соответственно, проявлялся в различныхрешениях судов и означал, что три ведомства равны между собой и должныкоординировать свою деятельность: законодательная власть, которая являетсятаковой по своему характеру, должна осуществляться исключительно законодательным органом, исполнительная — только органами исполнительной власти,а судебная — только судами. Впоследствии эта система трех ветвей власти была28дополнена новыми конституционными органами: Генеральным ведомством аудита, Избирательной комиссией и Избирательными трибуналами каждой изпалат Конгресса. Таким образом, помимо трех ведомств, осуществляющихтри традиционных ветви власти, в Конституцию были добавлены еще четыреспецифических ведомства. Полномочия по осуществлению государственнойвласти распределялись следующим образом: законодательная власть принадлежала Конгрессу Филиппин, исполнительная власть — Президенту, судебнаявласть — Верховному суду и другим нижестоящим судам, которые учреждалисьв соответствии с законом.
Особое место отведено Генеральному аудиторству, вюрисдикцию которого входит разрешение всех споров, касающихся выборов,подсчет голосов. Квалификация сенаторов и представителей принадлежит избирательным трибуналам соответствующих палат Парламента, а администрирование всех законов, относящихся к вопросам проведения выборов, — к компетенции избирательной комиссии29.При осуществлении своих полномочий, определяемых Конституцией, каждый из указанных выше органов в своей сфере является верховным. Принципразделения властей не обязательно означает, что каждый из конституционныхорганов осуществляет только полномочия, логически принадлежащие этому органу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
