диссертация (1169754), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Они не должны быть кандидатами на любые выборные должности на выборах, непосредственно предшествующих их назначению. Комиссияпо аудиту имеет полномочия, права и обязанности в сфере контроля. Она вправепроверять и рассматривать все отчеты, относящиеся к доходам и поступлениям,а также расходам и использованию фондов и собственности, находящейся во владении, доверительном пользовании или принадлежащей правительству или егоподразделениям, включая принадлежащие или контролируемые правительствомкомпании.Комиссия по аудиту осуществляет контроль над расходованием государственных средств и другими конституционными органами, комиссиями, учреждеThe 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Article 9.
D. Commmission onAudit. Sec. 1–4.64 54ниями, автономными государственными колледжами, а также исправительнымиучреждениями, получающими субсидии или часть имущества прямо или косвенно от правительства или при его посредничестве.Конституция запрещает принимать какой-либо закон, который освобождал бы подразделения правительства или его учреждения под любым предлогомот соответствующего контроля или выводил бы расходование государственныхсредств из-под юрисдикции Комиссии по аудиту.Комиссия представляет президенту и Конгрессу в период времени, установленный законом, ежегодный доклад, включающий анализ финансового положения и деятельности правительства, его подразделений, агентств и их аппаратов,включая принадлежащие или контролируемые правительством компании и неправительственные учреждения, подлежащие ее аудиту, и рекомендует меры, необходимые для улучшения их эффективности и действенности.
Комиссия можетпредставлять и другие доклады, если это требуется в соответствии с законом.Совершенно очевидно, что создание на Филиппинах независимой Комиссиипо аудиту и установление в Конституции ее основных функций и полномочий является еще одной особенностью филиппинской Конституции, что поддерживаетобщую тенденцию к усилению финансового контроля за деятельностью правительственных органов и учреждений и способствует усилению демократическихчерт филиппинской государственности.Придавая большое значение институту прав человека, конституция Филиппин вводит специальный раздел «Права человека», в соответствии с которымсоздается независимая организация, именуемая Комиссией по правам человека.
Эта комиссия состоит из председателя и четырех членов, которые являютсягражданами Филиппин по рождению, большинство которых должно быть членами адвокатуры65.Срок полномочий, квалификация и дееспособность членов комиссии устанавливаются законом. Конституция закрепляет функции и полномочия данной65 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Article 13. Sec. 17 (1).55комиссии, которые характеризуют эту комиссию как очень влиятельный и значимый орган по защите прав человека66. В частности, эта комиссия имеет право расследовать по собственной инициативе или по жалобе любой стороны все формынарушения прав человека, включая политические и гражданские права. С этойцелью она определяет собственные направления оперативной деятельности и вырабатывает специальные правила, которые она должна применять при нарушенииправ человека.
Комиссия должна обеспечивать соответствующие правовые мерыпо защите прав человека для всех лиц в пределах Филиппин, так же как и филиппинцев, проживающих за границей, и осуществлять предупредительные меры, втом числе оказывать услуги правовой помощи неимущим, права которых былинарушены или нуждаются в защите.Важная функция этой комиссии заключается в том, что она осуществляетполномочия по посещению лиц, находящихся в тюрьмах, других местах заключения, и проверяет условия их содержания.Комиссия учреждает длительную программу исследований, обучения и информации для воспитания у населения уважения к примату прав человека.
Онаимеет право рекомендовать Конгрессу эффективные меры по обеспечению правчеловека и меры по выплате компенсаций жертвам нарушений прав человека илиих семьям.Очень важные полномочия Комиссии по правам человека заключаются втом, что она имеет право давать оценку деятельности правительства Филиппинс обязательствами по международным договорам по правам человека. Комиссиязащищает от преследования любое лицо, которое имеет свидетельства, документы или другие сведения, необходимые или способные установить истину влюбом расследовании, осуществляемом Комиссией по правам человека или подее контролем.Комиссия обладает полномочиями требовать помощи от любого департамента, бюро, органа или учреждения при выполнении своих функций. КонституJoaquin G.
Bernas, The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines : a commentary.2009 ed. Manila, Philippines : Rex Book Store, 2009.66 56ция разрешает Конгрессу определять и другие случаи нарушений прав человека,которые могут быть включены в полномочия Комиссии.Следует отметить, что деятельность Комиссии по правам человека на Филиппинах имеет большое значение для дальнейшей демократизации политической жизни в этой стране, имея в виду, прежде всего, недавний период жестокогодиктаторского правления президента Фердинанда Маркоса и длительный периодколониального угнетения сначала со стороны Испании, потом США, когда вопросо государственной защите прав и свобод человека и гражданина имел больше теоретический, а не практический аспект.Конституция Филиппин содержит отдельную статью, посвященную местному управлению, которая гарантирует довольно широкую степень местногосамоуправления территориальным единицам — провинциям, городам, муниципалитетам и барангай (самая мелкая территориальная единица Филиппин)67.
Конституция учреждает автономные образования специально для мусульманскогонаселения островов Минданао и Кордильера. Автономные районы действуют наоснове специальных органических законов, принимаемых Конгрессом Филиппин.Эти органические законы предусматривают меры, осуществляемые автономнымирайонами, по таким важнейшим вопросам, как административная организация автономного района, создание источников доходов, семейные отношения и отношения собственности, развитие экономики, социальной сферы и туризма, политикав области образования, сохранения и развития культурного наследия и другим.Конституция устанавливает, что защита и безопасность автономных районов является обязанностью национального правительства.Таким образом, давая общую характеристику современному конституционноправовому регулированию и самой Конституции Филиппин 1987 г., следует подчеркнуть, что Конституция 1989 г., в отличие от предыдущих основных законов,имеет значительно больший национальный характер и содержит меньше черт ипринципов, заимствованных из американского конституционного права.
КонстиThe 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Article 10. Local Government.Sec. 1–14.67 57туция Республики Филиппины 1987 года устанавливает сильную президентскуювласть. Президент, глава исполнительной власти, обладает широкими полномочиями. Конституционными положениями подробно определен статус Президента,порядок избрания, отстранения от должности, механизм переизбрания, порядокдосрочной отставки и т.д. Президент формирует Правительство, его члены ответственны индивидуально перед Президентом, у Парламента отсутствует правона выражение вотума недоверия Правительству, Президент обладает правом вето,правом законодательной инициативы.Изучение конституционно-правовых норм позволяет сделать вывод о том,что принцип разделения властей в качестве самостоятельного и отдельно закрепленного в Конституции не содержится, он вытекает из смысла статей, закрепляющих систему сдержек и противовесов. В то же время Конституция 1987 годаопределяет порядок формирования высших законодательных, исполнительных исудебных органов государственной власти, их полномочия, а также процедурныевопросы, связанные с их деятельностью, которые на практике должны исключитьвозможность концентрации власти в руках одного органа или лица.58Глава П.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУСКОНГРЕССА РЕСПУБЛИКИ ФИЛИППИНЫ§ 1. Порядок формирования, состав и полномочия СенатаКак уже отмечалось, по аналогии с американской Конституцией Конституция Филиппин закрепляет принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная власть принадлежит Конгрессу (название тоже позаимствовано из американской конституционной практики), который состоит издвух палат — Сената и Палаты представителей. Законодательному органу власти Конституция страны отводит специальную часть VI68. Конституция специально оговаривает, что законодательные полномочия могут, помимо Конгресса,осуществляться непосредственно народом в форме законодательной инициативы и прямого народного голосования через референдум. Таким образом, Конституция закрепляет как форму представительной, так и форму прямой или непосредственной демократии, причем обеим формам придан конституционныйстатус, что в настоящее время характерно для многих новейших зарубежныхконституций69.Тот факт, что статья о законодательной власти помещена в тексте конституции перед статьями об исполнительной и судебной отраслях власти, говорит означимости этой отрасли власти в условиях сильной президентской республики,модель которой была в свое время навязана Филиппинам американской администрацией.The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Article 6. Legislative Department.Sec. 1–32.69 Republic of the Philippines, Congress of the Philippines, Senate, information brochure / [produced by the Publicaton and Editorial Division in coordination with the Human Resources Management Division of the Senate, Congress of the Philippines]. [Manila] : Senate, Congress of the Philippines, 1989.68 59Конгресс Филиппин принял специальный закон, определяющий роль вооруженных сил Филиппин во время проведения выборов. Закон подтвердил, что политика государства заключается в проведении свободных, очередных, честных,миролюбивых, заслуживающих доверия и эффективных выборов. Государствоизолирует вооруженные силы от политики, и ни один военнослужащий не можетосуществлять политическую деятельность, кроме участия в голосовании70.Вооруженные силы Филиппин, любые их формирования или отдельныелица могут быть только привлечены для поддержания мира и порядка во времявыборов, когда нет достаточных частей или членов филиппинской национальнойполиции или когда возникает необходимость поддержать силы полиции в определенном районе, определяемом Комиссией по выборам путем принятия резолюции, одобренной большинством ее членов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
