диссертация (1169754), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В частности, предусмотрено, что никакое должностное лицо или сотрудник132гражданской службы не может быть уволен или отстранен от должности иначекак по причине, установленной законом.Никакое должностное лицо или служащий гражданской службы не можетбыть включен прямо или косвенно в проведение любой избирательной кампанииили быть участником политической кампании, что прямо предусматривает деполитизацию гражданской службы Филиппин.Комиссия гражданской службы, как центральное агентство по персоналуПравительства, должна создать условия карьерной службы и предпринять мерыдля обеспечения моральных основ, эффективности, целостности, ответственности, прогрессивности и этикета в гражданской службе122.
Она должна также развивать систему оценки заслуг и наград, включая все программы по развитию человеческих ресурсов для всех уровней и званий, и установить систему оценокуправления, благоприятную для общественного мнения. Комиссия представляетПрезиденту и Конгрессу ежегодный доклад по программам работы с персоналом.При назначении все должностные лица и служащие приносят присягу или подтверждение на приверженность и защиту Конституции.Устав гражданской службы закрепляет определенные ограничения при приеме кандидатов на занятие должностей государственных служащих.
В частности,любой кандидат, потерпевший поражение на выборах в течение года после проведения таких выборов, не может быть назначен на какую-либо должность в Правительстве или контролируемых правительством компаниях или их филиалах. Государственный служащий или избранное должностное лицо не может совмещатьсвой пост с занятием другой оплачиваемой должности.Никто из избранных или назначенных должностных лиц или служащих неможет получать дополнительного, двойного или косвенного вознаграждения,если это специально не предусмотрено законом или получать без согласия Конгресса любой подарок, жалованье, должность или звание любого характера откакого-либо иностранного правительства. Такая конституционная норма прямоPhilippine presidents : 100 years.
Quezon City, Philippines : Philippine Historical Associationin cooperation with New Day Publishers, 1999.122 133направлена на пресечение фактов подкупа государственных служащих Филиппинсо стороны представителей иностранных государств, что в недавнем прошломимело широкое распространение. При этом пенсии или денежные премии государственным служащим не могут рассматриваться как дополнительное, двойноеили косвенное вознаграждение.Таким образом, Кабинет министров — исполнительный орган — возглавляется Президентом Республики.
Президент уполномочен управлять всеми департаментами исполнительной власти, бюро и службами, он гарантирует надлежащее исполнение законов. Правительство Республики Филиппины, являясьчастью президентской власти, вместе с главой государства составляет высшийисполнительный орган. В качестве независимого от Президента органа властиПравительство выступить не может, политика Правительства — это прежде всегополитика Президента.134Глава IV. ВЕРХОВНЫЙ СУД КАК ВЫСШИЙ ОРГАНСУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ФИЛИППИНЫ§ 1.
Структура и порядок формирования Верховного судаРеспублики ФилиппиныПоложение главы государства — президента, равно как и эффективностьдеятельности правительства и Национального конгресса, во многом зависят от ихвзаимоотношений с Верховным судом республики и всей судебной системой.Совершенно очевидно, что позиция Верховного суда по важнейшим проектам и решениям главы государства и правительства, прежде всего по проектамреформаторского характера, а также по многим законопроектам, вносимым депутатами и сенаторами и обсуждаемыми в национальном Конгрессе, в конечномитоге, определяют успех и эффективность или, наоборот, провал этих актов123.Судебная ветвь власти на Филиппинах является наиболее консервативнойи наименее подверженной каким-либо изменениям, чем другие отрасли власти124.Судебная власть республики носит во многом рецепциальный характер, поскольку основные принципы ее построения и функционирования были заимствованы уСША.
Вместе с тем многие принципы деятельности Верховного суда Филиппин ихарактер взаимоотношений этого органа с Президентом определяются не толькоюридически установленными нормами, но и в значительной степени историческисложившейся практикой таких отношений, что отражает саму специфику филиппинской государственности и различную роль Президента и Конгресса в государственном механизме страны.MaritesDañguilanVitug, Shadow of doubt : probing the Supreme Court / Quezon City,Philippines : Public Trust Media Group, 2010.124 The history of the Supreme Court.
[Manila] : Philippine Judiciary Foundation, 2010[i.e. 2011].123 135Важно отметить, что, несмотря на рецепцию основных государственноправовых институтов США, в том числе и в сфере судебной системы, уже послеполучения страной независимости произошел серьезный разрыв между демократическими нормами судопроизводства, скопированными с законодательстваСША, и практикой их осуществления в условиях тогдашней отсталой социальной и политической системы постколониальных Филиппин. Сам характер деятельности Верховного суда и всей судебной системы определялся и продолжаетопределяться во многом характером существующего государственного режима,степенью политической свободы в обществе, возможностями правовой защитыправ и свобод личности125.И если в условиях авторитарного государственного режима судебная властьФилиппин и возглавлявший ее Верховный суд выступали в роли придатка и простого инструмента правящей в стране политической группировки во главе с Маркосом, который активно способствовал сохранению такого режима, то в условияхпоследующих периодов либерально-демократического режима определенная самостоятельность и значимость судебных органов стала достаточно очевидной126.Конституция Филиппин предусматривает формирование и функционирование Верховного суда страны в качестве высшего судебного органа.
В отличиеот американской судебной системы, где правом конституционного контроля обладают все суды, возглавляемые Верховным судом США, и где принята децентрализованная система конституционного контроля, на Филиппинах правом конституционного контроля обладает только Верховный суд страны, фактическиединственный судебный орган, обладающий правом конституционного контроля.Иными словами, Филиппины, в отличие от США, придерживаются системы централизованного конституционного контроля, при которой суд обладает полномочиями конституционного суда.Pacifico A. Agabin, The political Supreme Court / Diliman, Quezon City : University of thePhilippines Press, 2012.126 The history of the Supreme Court.
[Manila] : Philippine Judiciary Foundation, 2010[i.e. 2011].125 136По Конституции 1987 г. состав Верховного суда установлен в количестве15 человек, включая Главного судью и 14 ассоциированных членов127. Конституция запрещает Конгрессу принимать закон, реорганизующий судебную системутак, что это затрагивало бы гарантии пребывания в должности судей, в том числеи судей Верховного суда. Кроме того. Конгресс не может принимать закон, лишающий Верховный суд его юрисдикции относительно решения дел, перечисленныхв разделе 5 конституции Филиппин.
Такие ограничения полномочий Конгресса вотношении Верховного суда страны должны подчеркивать независимость и самостоятельность Верховного суда как высшего судебного органа Филиппин.Верховный суд может заседать в полном составе или по своему усмотрениюв коллегиях по три, пять или семь членов. В случае появления вакансии в составеВерховного суда она заполняется в течение 90 дней с момента ее образования.Членом Верховного суда, как и других нижестоящих судов, может быть назначен только гражданин Филиппин по рождению, не моложе 40 лет, работающий в должности судьи нижестоящего суда 15 и более лет или занимающийсяюридической практикой в течение указанного периода времени на территорииФилиппин.
По конституции член судебного органа должен обладать доказаннойкомпетенцией, быть честным, неподкупным и независимым. Члены Верховногосуда, как и других нижестоящих судов, назначаются на должность президентомФилиппин из списка, включающего не менее трех кандидатов на каждую вакансию, подготовленную судебным и адвокатским советом. Следует отметить, чтофилиппинский судебный и адвокатский Совет по аналогии с американским Сенатом очень тщательно подходит к утверждению именно судей Верховного суда.При этом члены Совета очень детально проверяют не только профессиональныенавыки претендента, но и его политическое прошлое и настоящее, политическиевзгляды, отношения с политическими партиями, частную жизнь, имущественноеположение, отношения с бизнесом и т.д.
Часто предпочтение отдается выпускникам престижных американских университетов из состоятельных семей, в возThe 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Article 8. Judicial Department.Sec. 4 (1).127 137расте 50–60 лет, прошедших все ступени юридической карьеры, от адвокатов досудей различных судебных инстанций. Иногда кандидат на должность судьи Верховного суда имеет опыт политической деятельности.Все это создает высокий профессионализм членов Верховного суда, и, безсомнения, высший судебный орган страны является в настоящее время наиболееавторитетным государственным органом Филиппин128.Под контролем Верховного суда создается судебный и адвокатский совет.Данный Совет, не являясь судебным органом, работает тем не менее под контролем Верховного суда в составе Главного судьи Верховного суда в качестве председателя этого Совета по должности, секретаря — представителя Конгресса какчлена Совета по должности, представителя объединения адвокатов, профессораправа, члена Верховного суда в отставке и представителя частного сектора экономики129.Постоянные члены Совета назначаются президентом страны на четырехлетний срок с согласия Комиссии по назначениям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
