диссертация (1169754), страница 24
Текст из файла (страница 24)
[Quezon City:Office of the President of the Republic of the Philippines, 1986].113 117корыстных интересов представляет на требуемую должность кандидатуры лиц,наиболее подходящих руководителю департамента, а не самому Президенту.Часто руководитель департамента связан определенными обязательствамиперед другими влиятельными политиками.
Это обстоятельство вынуждает президента давать указание о представлении ему на рассмотрение двух и более кандидатур на одну вакантную должность. Из этого списка Президент делает окончательный выбор, тем самым принимая на себя личную ответственность за данноеназначение и создавая для исполнительных ведомств дополнительные трудностии проблемы.Эта проблема представляется важной особенно в связи со значительным ростом коррупции в государственном аппарате в последний период, в том числе ипри назначении на важнейшие должности.Серьезной проблемой для Президента при назначении на важнейшие должности являются его взаимоотношения с Комиссией Конгресса по назначениям,поскольку Конституция требует согласования этих должностей с данной Комиссией.
Перед назначением своих кандидатов на должность Президент обязан вписьменном виде направить официальное специальное обращение в Комиссиюпо назначениям, в котором он просит утвердить представляемые кандидатуры суказанной им зарплатой за год.Комиссия по назначениям, состоящая из 12 сенаторов и 12 членов Палатыпредставителей, возглавляется Председателем Сената114.
Комиссия формируетсяна пропорциональной основе представительства политических партий в обеихпалатах Конгресса. В этих обстоятельствах Президенту очень важно иметь лояльное по отношению к нему большинство в Комиссии по назначениям. Комиссияпо назначениям рассматривает все предложения по назначениям, представленныеПрезидентом в течение 30 дней, и принимает решение большинством голосовсвоих членов. Председатель Сената является ex officio председателем Комиссиипо назначениям. Он не принимает участия в голосовании, за исключением слу-114 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Article 6. Sec. 18.118чаев, когда голоса разделились поровну. Комиссия заседает только тогда, когдаКонгресс находится на сессии.Поскольку Комиссия является важным конституционным органом, во многом определяющим кадровый состав высшей президентской администрации,Президент в период формирования этой комиссии (сразу после проведения очередных выборов в Конгресс) активно использует свое прямое и косвенное влияние для подбора в состав комиссии тех законодателей, которые поддерживаютполитическую линию Президента во внутренней и внешней политике.Кроме того, Президент обладает неограниченным правом контроля всех органов исполнительной власти — всех департаментов и их нижестоящих подразделений, а также вспомогательных органов — агентств, советов, бюро и т.д.
Емуже в этой области принадлежат полномочия осуществлять общее наблюдение задеятельностью местных органов власти и самоуправления, он следит за правильным исполнением законов, не неся за осуществление своих функций никакой ответственности перед законодательным органом власти. Его можно отстранить отдолжности только по обвинению в государственной измене или совершении иныхтяжких преступлений.Свои контрольные функции Президент осуществляет через глав различныхдепартаментов и других ведомств и с помощью издания самостоятельных актовуправления. Такая функция имеет тройной аспект: они могут быть выражены вформе административных распоряжений, специально подготовленных соответствующими ведомствами и подписываемыми Президентом; они могут быть выражены в изменении, замене или отмене актов нижестоящих исполнительныхорганов; наконец, они могут принять форму дисциплинарных мер против правительственных чиновников любого уровня.Контрольные полномочия Президента распространяются и на органыместного самоуправления, что проявляется в возможности Президента и правительственных органов осуществлять неограниченное вмешательство в их деятельность, осуществлять их досрочный роспуск, осуществлять финансовый и кадровый контроль в отношении избираемых местных руководителей и т.д.119Характерно, что действующее законодательство Филиппин весьма широкопрактикует право «общего наблюдения» Президента за деятельностью органовместного самоуправления, включая в него как право инспекции этих органов состороны департамента внутренних дел, так и право отстранения от должностимэров распоряжением министра внутренних дел.Филиппинская политическая практика знает немало случаев прямого вмешательства со стороны центральных исполнительных органов и их главы — президента — на основании реализации «общего наблюдения» в сферу полномочийи деятельности губернаторов, мэров, провинциальных и муниципальных советов,результатом которого было досрочное отстранение от должности неугодного центральному правительству мэра и роспуск органа местного самоуправления115.Согласно Конституции обязанность Президента следить за исполнением законов раскрывается в функции контроля Президента за правильным толкованиеми применением законов правительственными учреждениями и судами.
Фактически такое толкование норм Основного закона является конституционной основойраспорядительной власти Президента. Осуществляя эту функцию, Президент издает постановления и распоряжения, направленные на претворение в жизнь принятых Конгрессом законов.
На практике это приводит к предоставлению Президенту широких распорядительных полномочий во всех сферах политической иэкономической жизни страны.Вопрос об ответственности Президента регулируется статьей 11 Конституции «Ответственность должностных лиц». Отдельная статья Конституции об ответственности Президента отсутствует и включена в общий раздел об ответственности должностных лиц116.Что касается ответственности президента за нарушение конституции илисовершение иного тяжкого преступления (конкретно конституцией и действуюRules and regulations implementing the Local Government Code of 1991 : R.A.
7160 /compiled by Arellano V. Busto. Manila : Distributed by A.V.B. Print. Press, 2008.116 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Article 11. Accountability of PublicOfficers. Sec. 1–18.115 120щим законодательством не детализируется), то предъявление такого обвиненияявляется исключительно прерогативой Палаты депутатов, которая решениембольшинства списочного состава Палаты в две трети голосов принимает решение обвинительного характера, тем самым подтверждая наличие в действиях президента признаков состава преступления, квалифицируемого конституцией какоснование для отстранения президента от занимаемой должности117.Окончательно вопрос о виновности президента решает Сенат квалифицированным большинством в две трети голосов. Президент при этом обладает правомпредоставлять документы и свидетельства в свое оправдание.
Досрочное освобождение президента от должности может служить основанием для возбужденияпротив него уголовного дела.Конституция устанавливает, что публичная должность является выражением общественного доверия, поэтому должностные лица и служащие должны постоянно нести ответственность перед народом, служить народу честно, лояльнои эффективно, действовать патриотично и справедливо, вести скромный образжизни.Помимо Президента, в порядке процедуры импичмента могут быть предъявлены обвинения вице-президенту, членам Верховного суда, членам конституционных комиссий и омбудсмену.
Конституция устанавливает основания для обвинения: преступное нарушение Конституции, измена, взяточничество, подкуп,коррупция, другие тяжкие преступления или утрата общественного доверия.Все остальные должностные лица и служащие могут быть отстранены отсвоих постов, как предусмотрено законом, но не в порядке процедуры импичмента. Право инициировать процедуру импичмента имеет только нижняя палата —Палата представителей.
Предложение об инициировании процедуры импичментаможет быть представлено с соответствующим обоснованием любым членом Палаты представителей, а также любым рядовым гражданином с обязательным подHomobono A. Adaza, Corona impeachment: what is impeachment? betrayal of the constitution,arrogance, and abuse of power, ignorance and incompetence, road to revolution? /[Quezon City] :Alliance for Democratic Action, 2013.117 121тверждением одного из членов Палаты представителей. Данная инициатива должна быть включена в план работы Палаты в течение 10 сессионных дней. В течениетрех последующих дней она должна быть передана в соответствующий комитет,который после обсуждения вопроса большинством голосов всех его членов представляет свой доклад в Палату в течение 60 сессионных дней со дня полученияданной инициативы с соответствующей резолюцией.
Данная резолюция должнабыть включена в календарь рассмотрения вопросов Палатой в течение 10 дней смомента ее получения из комитета.Голоса депутатов по меньшей мере одной трети всего состава Палаты необходимы для того, чтобы либо подтвердить принятую комитетом резолюциюсо статьями об импичменте, либо принять другую резолюцию. Голосование осуществляется персонально, и голос каждого члена Палаты представителей долженбыть внесен в протокол.Если резолюция об импичменте была одобрена по меньшей мере одной третью всего состава Палаты представителей, она рассматривается как решение обимпичменте, после чего должен последовать суд Сената. Конституция предусматривает, что процедура импичмента не может быть инициирована в отношенииодного и того же должностного лица более одного раза в течение года.Сенат обладает исключительными полномочиями осуществлять суд и решать все дела об импичменте. Проводя заседание с этой целью, сенаторы приносят клятву или дают свое подтверждение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
