диссертация (1169754), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В этот день секретарь палаты зачитывает название законопроекта и называет депутата, представившего данный законопроект. В соответствиис нормами регламента палаты это означает первое чтение законопроекта.Далее председательствующий на заседании палаты (обычно это спикер Палаты представителей) объявляет, в какой постоянный комитет данный законопроект направляется для изучения, рассмотрения и формирования официальногомнения комитета.При рассмотрении законопроекта в комитете большинство членов комитета,как правило, следуют мнению председателя комитета, который является обычнопредставителем партии большинства.
Комитет может привлекать при подготовке своего мнения специалистов в данной области, а также автора законопроекта.При подготовке мнения комитета активно работают лоббистские группы, которые способствуют его принятию или, наоборот, препятствуют его подготовке дляобсуждения на сессии Палаты. Окончательное решение по законопроекту принимается большинством голосов и, как правило, за закрытыми дверями, поэтомумнение комитета становится известно только на заседании Палаты, когда законопроект ставится на обсуждение.Когда комитет готов доложить депутатам свое мнение по законопроекту,председатель комитета информирует секретаря Палаты о готовности сделать доклад по рассмотренному комитетом законопроекту. Секретарь Палаты вносит обсуждение упомянутого законопроекта в график работы Палаты и информируетоб этом председателя комитета.
Обсуждение законопроекта на заседании палатыобычно означает второе чтение. Депутаты имеют копии законопроекта с поправками комитета. Председатель комитета или член комитета, которому было пору-103чено доложить депутатам мнение комитета, делает установленный временнымрежимом доклад, особо отмечая замечания и изменения, которые предложеныкомитетом. Затем выступает докладчик по законопроекту, который, как правило,возражает против принятия данного акта, излагая при этом причины своего негативного мнения. Далее выступают депутаты за и против законопроекта, причем те, кто выступает в пользу принятия законопроекта, имеют право предложитьпрекратить прения и приступить к голосованию.
Большинством голосов Палатаможет прекратить общие прения и приступить к обсуждению поправок. Поправки также принимаются каждая отдельно большинством голосов присутствующихдепутатов.После этого законопроект готовится к третьему чтению. Третье чтение заключается фактически в провозглашении названия законопроекта, при этом никакие поправки не могут быть предложены или внесены в данный законопроект. Голосование в третьем чтении чисто формальное, поскольку депутаты определилисвою позицию уже во втором чтении. После одобрения законопроекта в третьемчтении его рассмотрение происходит в другой палате — Сенате, где он проходитте же самые стадии, что и в Палате представителей.По тексту Конституции ни один закон не может быть принят до тех пор, покаон не будет одобрен двумя палатами большинством голосов членов обеих палат.Если при рассмотрении законопроекта во второй палате возникают изменения или дополнения, они вместе с текстом законопроекта переходят в палатуинициатор данного законопроекта.
Разногласия между палатами разрешаютсятрадиционным парламентским способом: если изменения незначительные, Палата представителей соглашается с ними, если изменения значительные, для выработки компромиссного решения создается согласительная комиссия на паритетной основе, которая и вырабатывает такое решение. Если такая согласительнаякомиссия сама не в состоянии принять приемлемое для обеих палат решение, онаготовит специальный доклад, который и представляет на обсуждение обеих палат. Доклад должен быть принят или отклонен в целом. Практика показывает,что обычно доклад совместной комиссии одобряется палатами и передается на104рассмотрение президента страны. Он может одобрить билль, и в этом случае онставит свою подпись в конце текста, он может не согласиться с текстом, представленным ему на подпись, и в этом случае он объявляет, что наложил вето напринятый Конгрессом закон, и декларирует об этом вето в специальном посланииКонгрессу.
Кроме того, закон он может утвердить частично, а вето наложить наотдельные разделы или статьи закона. Об этом также говорится в специальномпослании Конгрессу. В случае неодобрения принятого закона в целом или частично президент должен вернуть его в палату-инициатор, которая в свою очередьобязана внести возражения президента в журнал заседаний палаты и начать пересмотр закона. Если после такого пересмотра две трети всех членов палаты согласны принять закон в старой редакции или с поправками, внесенными президентом,они посылают его вместе с возражениями президента в другую палату. И в случаеесли другая палата принимает его большинством в две трети всех ее членов, актснова становится законом. Закон, рассматриваемый президентом, должен бытьпредставлен ему в течение сессии Конгресса или сразу после ее завершения.
Еслизакон представлен ему на рассмотрение в течение сессии, тогда резидент можетналожить вето в течение 20 дней с момента получения (исключая воскресенья) ивернуть его в Конгресс. Если за этот период президент не вернул его в Конгресс,акт становится законом, как если бы президент подписал его102. Если 20-дневныйсрок закончился, когда сессия уже закрыта, и закон не может быть возвращенв Конгресс для пересмотра, он становится законом, если президент не наложилна него вето в течение 30 дней после объявления перерыва в сессии. Если законпредставлен президенту после объявления перерыва, президент имеет 30 дней сдаты объявления перерыва в сессии, в течение которых он имеет право наложитьвето на представленный ему закон. Если в этот период он не наложил вето, актстановится законом, как если бы президент подписал его.Имеются определенные случаи, когда законопроект может стать законом безподписи президента, а именно: а) когда Конгресс пересмотрел вето президента в102 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Article 6. Sec. 27.105период проведения сессии, б) когда президент не наложил вето в течение 20 днейпосле представления ему закона для утверждения, а Конгресс все еще находилсяна сессии, в) когда Конгресс объявил перерыв в работе, а президент не наложилвето в течение 30 дней после объявленного перерыва в сессии.Конституция страны не устанавливает оснований, по которым президентможет наложить вето на принятый Конгрессом закон. В частности, он может наложить вето, если считает, что закон или его отдельные части носят антиконституционный характер или его принятие было осуществлено с нарушениями илипротиворечит другому действующему законодательству.После того как акт стал законом с подписью или без подписи президента, онполучает номер в канцелярии президента, например, «Республиканский акт №» ит.д.
Оригинал закона вместе с несколькими копиями передается в исполнительноебюро президента. В указанный в законе срок официальный текст закона долженбыть опубликован в официальной газете. В соответствии с действующим законодательством акты, принятые Конгрессом Филиппин, при отсутствии специальныхуказаний вступают в силу на пятнадцатый день после публикации акта в официальной газете, исключая дату публикации. Резолюции Конгресса вступают в силус даты их принятия, если иное не предусмотрено текстом.Таким образом, завершая рассмотрение деятельности Конгресса Республики Филиппины — высшего законодательного органа, законодательная процедура которого закреплена в Конституции и регламентах обеих палат, необходимо отметить, что особенностью работы Конгресса является наличие особыхорганов — избирательных трибуналов в каждой из палат и Комиссии по назначениям.
Интересным является также тот факт, что Конституция Филиппинпредусматривает, что каждый законопроект, одобренный Конгрессом, можетрегулировать только один вопрос, который должен быть выражен в его названии. Взаимоотношения Конгресса и Президента Республики выражаются в том,что Президент может контролировать законодательную власть путем наложениявето на законопроекты.106Глава Ш. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ВЫСШИХ ОРГАНОВИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ФИЛИППИНЫ§ 1. Порядок избрания и отрешения от должности ПрезидентаРеспублики ФилиппиныКонституция Филиппин 1987 г. устанавливает сильную президентскуювласть. Модель такой формы правления была позаимствована у США, поэтомуона имеет много схожих черт с североамериканской президентской республикой,хотя отличия тоже довольно значительны.
По аналогии с американской Конституцией Конституция Филиппин отводит правовому статусу Президента отдельнуюбольшую часть (часть VII «Исполнительная власть»), которая помещена в текстеКонституции сразу после части VI «Законодательная власть»103.В филиппинском законодательстве отсутствует понятие «орган государственной власти», а используется термин «государственный орган», что позволяет включать в систему органов государственной власти, помимо законодательных, исполнительных и судебных, иные виды органов, а именно: Национальныйэкономический совет, Национальный совет безопасности, Администрацию гражданской обороны, Национальное разведывательно-координационное агентство,Филиппинский информационный совет и иные советы, агентства и комиссии. Использование термина «государственный орган» является, на взгляд автора, положительным, поскольку позволяет определить весь круг субьектов, осуществляющих государственную деятельность.В Конституции США законодательной и исполнительной ветвям властисоответственно посвящены статьи первая и вторая.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
