диссертация (1169754), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Члены палат могут вносить свои предложения, изменения, замечания и т.д. После обсуждения основного текста и поправок к немупалата переходит к голосованию. Голосование по законопроектам открытое: членыпалат голосуют или поднятием рук, или вставанием с перекличкой по именам, илибез переклички. Билль считается одобренным, если за него проголосовало простоебольшинство присутствующих членов палаты.5. Третье чтение. После окончательной доработки принятого во втором чтении билля постоянный комитет, ответственный за прохождение данного билля впалате, готовит текст к третьему чтению. Обычно на это отводится не более трехдней, и билль представляется в палату на третье чтение. Третье чтение во многомносит формальный характер, допускаются лишь стилистические и редакционные94изменения, оно заканчивается голосованием и передачей принятого акта во вторую палату, где данный билль проходит те же стадии законодательной процедуры.После принятия билля во второй палате он передается на подпись президенту дляодобрения или отклонения.
После одобрения президентом билль принимает формузакона, публикуется в официальном вестнике и вступает в силу в установленныйзаконом срок.Следует отметить, что Конституция Филиппин содержит ряд положений,касающихся законодательной процедуры в Конгрессе. В частности, предусмотрено, что главы правительственных департаментов могут по собственной инициативе с предварительного согласия президента страны или по требованиюлюбой из палат, если правилами палаты это предусмотрено, присутствовать впалате и быть заслушанными ею по любому вопросу, относящемуся к деятельности данного департамента. Письменные вопросы должны быть представленыПредседателю Сената или Спикеру Палаты представителей не позднее трех днейдо запланированного присутствия в палате главы департамента.
Интерпелляциине могут ограничиваться только письменными вопросами, но могут затрагиватьи другие относящиеся к делу проблемы. Когда этого требует безопасность государства или общественные интересы, президент в письменной форме можетпотребовать от глав департаментов присутствовать на сессии, созываемой исполнительной властью.Текст конституции Филиппин предусматривает, что любой законопроект,одобренный Конгрессом, может регулировать только один вопрос, который долженбыть выражен в его названии. Ни один законопроект, одобренный любой из палат,не станет законом, если он не прошел три чтения в отдельные дни и отпечатанные копии в его окончательной форме не были предоставлены членам палаты непозднее трех дней до их окончательного одобрения, за исключением случаев, когда президент указывает на необходимость их немедленного принятия в условияхобщественного бедствия или чрезвычайных обстоятельств.
При последнем чтениизаконопроекта не допускается внесение поправок и оно завершается немедленнымголосованием, голоса за и против вносятся в журнал заседаний палаты.95Конституция довольно четко определяет роль Президента в законодательномпроцессе. Предусмотрено, что любой законопроект, одобренный Конгрессом, перед тем как стать законом, должен быть представлен Президенту. Если Президентодобряет законопроект, он его подписывает. В противном случае он накладываетвето и возвращает законопроект со своими возражениями в палату — инициаторуданного законопроекта.
Если после такого рассмотрения голосами двух третейвсего состава этой палаты она согласится принять законопроект, то он передаетсявместе с возражениями Президента в другую палату, где он также должен бытьрассмотрен, и если двумя третями всех голосов другой палаты он будет одобрен,законопроект становится законом.Во всех этих случаях голоса в каждой палате определяются как «за» и «против», и имена членов палаты, голосующих за или против, должны быть внесеныв журнал палаты. Конституцией установлено, что президент должен направитьсвои возражения по любому законопроекту в палату, где законопроект был принятне позднее тридцати дней с даты его получения из палаты, в противном случае законопроект становится законом, как если бы президент подписал его.
Президентимеет право вето на любую отдельную статью или статьи законопроектов об ассигнованиях, расходах или тарифахЗначительная часть решений Палаты представителей предопределена правящей партией, которая действует через Спикера, являющегося представителемправящей партии, а также через председателей комитетов и представителей партии большинства в Палате.
Контроль политической партии наиболее эффективноосуществляется через председателей постоянных комитетов, которые обязанывыполнять предварительные решения партийного кокуса в Палате. Эта модельзаимствована из американской парламентской практики и представляет собойпериодически проводимые общие собрания депутатов, принадлежащих к партии большинства.
Такие собрания членов одной политической партии обычноносят неофициальный характер и формально направлены на разработку курсапартии и тактики ее действий на пленарных заседаниях Палаты. На практикескладывается положение, когда члены партийной фракции вынуждены выпол-96нять решения фракции, хотя формально считается, что они свободны в своейдепутатской деятельности, т.е. могут голосовать по своему усмотрению, в томчисле и против решений партийного кокуса, хотя обычно кокус принимает решение о консолидированном голосовании фракции, тем не менее в Палате постоянно находятся депутаты фракции большинства, которые отрицают руководство своей партии и угрожают ему полной независимостью.Разногласия в данном случае могут касаться как фундаментальной линиипартии и ее фракции в Палате, так и деталей отдельных законопроектов. Членпартии может, если пожелает, отказаться посещать партийный кокус и по этойпричине не считать себя обязанным следовать его решениям.
Он даже может назаседании Палаты выступить против резолюции, согласованной на предварительном собрании кокуса. И в этом случае отсутствует какая-либо правовая основа,принуждающая его поступить иначе, тем более что он может просто отказатьсяучаствовать в голосовании. Нарушая таким образом партийную дисциплину, данный депутат получает партийную обструкцию и лишается партийной поддержкина следующих парламентских выборах.Следует отметить, что на Филиппинах в 2010 г.
Конгрессом был принятзакон «Об укреплении системы политических партий», который ввел понятие«перебежчик»98 и соответствующие наказания за такое поведение. Если лицо, избранное на соответствующую должность, меняет свою партийную принадлежность, то оно:— подлежит освобождению от должности,— отстраняется от участия в выборах на выборную должность в последующей избирательной кампании от данной политической партии,— подлежит запрещению к назначению или нахождению на любой публичной или правительственной должности в течение трех лет сразу после окончаниядействующего срока службы,98 “Turnover” (англ.).97— подлежит запрещению к назначению на любую исполнительную или административную должность в данной политической партии,— принуждено вернуть часть или весь объем денежных средств, полученных от политической партии, плюс двадцать пять процентов от данной суммы вкачестве моральной компенсации за нанесенный партии ущерб99.Филиппинские конгрессмены выражали мнение о том, что данный закон будет способствовать снижению коррупции в системе выборных органов власти,поскольку смена партийной принадлежности депутатом часто осуществляласьнебескорыстно.Основная часть законодательной работы осуществляется в комитетах Палаты представителей, которые подразделяются на три категории: постоянные комитеты, временные и комитеты всей палаты.
Построение этих комитетов таково, что большинство их членов и председатели комитетов принадлежат к партиибольшинства. Направление деятельности и общий объем работы устанавливаются правилами регламента, и период их осуществления, как правило, совпадает спериодом деятельности Палаты представителей.Временные комитеты создаются довольно часто путем принятия специальной резолюции с целью изучения того или иного вопроса, а также проведенияспециальных расследований по вопросам, которые не входят в компетенцию постоянных комитетов. Состав и структура этих временных комитетов определяются той же самой резолюцией, а период их деятельности заканчивается с завершением рассмотрения вопроса, для которого они были созданы.Комитет всей палаты образуется тогда, когда вопрос требует незамедлительного решения. В этом случае палата преобразует себя в постоянный комитет, с тем чтобы избежать стадии специального комитетского обсуждения.Комитет всей палаты очень часто образуется, когда необходимо рассмотреть иутвердить или отвергнуть дополнительные финансовые расходы или ассигнования на правительственные нужды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
