диссертация (1169754), страница 20
Текст из файла (страница 20)
По завершении своей работы комитет всейHouse of Representatives. Fifteenth Congress. First Regular Session. House Bill № 49. Act,strengthening the political party system. 2010. Sec. 1–40.99 98Палаты готовит специальный доклад о своей деятельности, утверждает его назаседании уже Палаты как самостоятельного органа и на этом прекращает своюдеятельность до следующего раза.Необходимо отметить, что обычно рекомендации комитетов одобряютсяПалатой, поскольку признается, что члены Палаты представителей лучше разбираются в вопросах специального характера, которые входят в компетенцию комитета чем другие депутаты Палаты, не связанные со спецификой работы комитетаи не обладающие полной информацией по таким специальным вопросам.
Регламент палаты допускает участие депутатов сразу в нескольких постоянных комитетах. Предполагается в данном случае, что они должны посещать все заседанияпостоянных комитетов, вносить свой вклад в подготовку его решений. Но здесьвозникают сложности организационного характера, поскольку депутаты не в состоянии адекватно работать сразу в нескольких комитетах.Назначение депутатов в постоянные комитеты осуществляется, как правило, руководством Палаты с учетом таких факторов, как обладание специальнымизнаниями по профилю соответствующих комитетов, стаж пребывания в должности депутата, личные отношения с руководством фракции и руководством Палаты.
Руководство комитетами назначается в соответствии с правилами регламентаПалаты.Другой значимый факт при анализе деятельности Палаты представителейзаключается в том, что она при проведении своих сессий сталкивается с большимобъемом работы, который из года в год увеличивается и усложняется. И это нетолько значительный объем законодательства, который необходимо подготовить,обсудить и принять, но и деятельность Палаты в других сферах.
Это проведение расследований деятельности не только членов своей палаты, обвиняемых вдолжностных преступлениях, но и расследование деятельности департаментовисполнительной власти, их руководителей и высших должностных лиц правительственного аппарата100.R.K. Redden, Modern Legal System Cyclopedia – Asia Chapter 7(b) «The legal system of thePhilippines» W.B. Hein, Buffalo NY, 1984.100 99Это также проведение специальных запланированных и незапланированныхслушаний по отчетам различных должностных лиц, а также слушаний по предполагаемому законодательству, работа по рассмотрению и принятию срочного ичрезвычайного президентского законодательства, т.е. законопроектов, вносимыхПрезидентом в особом порядке и требующих незамедлительного рассмотрения ипринятия. Разумеется, огромная часть этой работы осуществляется постояннымикомитетами, часть членов которых остается работать даже в период парламентских каникул.Работа палаты по чисто законодательному процессу сама по себе огромна идостаточно трудоемка.
Количество биллей, которые вносятся на рассмотрение палаты, иногда превышает разумные пределы, и никакими законодательными нормами их число не может быть лимитировано. Отдельные законодатели вносят нарассмотрение билли десятками, хотя заранее знают, что многие билли не будутприняты палатой по тем или иным основаниям. Но тем не менее такие билли будучи внесенными на законных основаниях, имеют шанс быть рассмотреными вкомитетах, а иногда даже и на пленарных заседаниях. Во всяком случае, часть изних может быть доведена до сведения филиппинской общественности и можетповысить рейтинг автора законопроекта на предстоящих парламентских выборах.Тем не менее на каждой сессии палаты сотни внесенных биллей даже не достигают комитетской стадии, другие, попав на рассмотрение в Постоянный комитетпосле первого чтения и будучи поставленными в длинную очередь на рассмотрение, умирают в комитете «естественной смертью», по меткому выражению филиппинского автора Хосе Аруего, в связи с утратой актуальности и значимостивнесенного законопроекта101.Законодательный процесс в Палате представителей включает несколько стадий, регулируемых правилами регламента этой Палаты.
Эти стадии следующие:— подготовка законопроекта или резолюции,— внесение в Палату,101 Jose M. Aruego, Op. cit. Chapter XI. P. 232.100— передача их в соответствующий постоянный комитет,— рассмотрение в комитете,— стадия доклада комитета.— дебаты в палате,— третье чтение и одобрение,— рассмотрение в другой палате,— рассмотрение принятого акта президентом,— промульгация подписанного президентом акта.В противовес принятому мнению, что законодательные инициативы готовятся и принимают адекватную форму только законодателями, идея билля и егоподготовка могут быть осуществлены сразу в нескольких местах.
Некоторыебилли готовятся в исполнительных департаментах, в офисе секретаря департамента, в офисе президента страны, а также в различных исполнительных бюро,комиссиях, канцеляриях и т.д. В любом случае в Палату они вносятся однимиз законодателей. Если их готовит администрация президента и кабинет министров, такие законопроекты имеют ранг президентских и особую значимость посравнению с другими законопроектами, а следовательно, и особый приоритетпри рассмотрении и принятии.
Некоторые законодательные инициативы и законопроекты могут готовиться «группами давления», т.е. рабочими ассоциациями,образовательными обществами, объединениями предпринимателей и другимиобщественными организациями, заинтересованными в принятии законов, непосредственно затрагивающих их интересы и интересы различных социальныхгрупп. Эти законопроекты вносятся также законодателями по представлению ипросьбе этих «групп давления». Некоторые законопроекты разрабатываются ивносятся в палату самими депутатами, иногда с поддержкой других депутатов.Следует отметить, что в Палате представителей, так же как и в Сенате, имеется специальное бюро, называемое «Справочно-законодательная служба», состоящая из специалиста по законодательству, нескольких разработчиков законопроектов и клерков-информаторов.
Основная задача этой службы — оказыватьпомощь депутатам при разработке их собственных законопроектов. Создание101такой вспомогательной службы является прямым заимствованием из законодательной практики других стран и признанием того факта, что законопроектявляется специализированным актом, подготовка которого требует определенных парламентских навыков и специальных знаний, не говоря уже об огромноминформационно-аналитическом материале, собрать который рядовой депутатсамостоятельно просто не в состоянии.Кроме того, действующим законодательством установлены определенныеформальности, выполнение которых необходимо при оформлении текста законопроекта. Предусмотрено, например, что ни один законопроект не может бытьпреобразован в закон, если он содержит более одного предмета рассмотрения,что обязательно должно быть отражено в заглавии законопроекта.
Законопроектдолжен быть составлен таким образом, чтобы его содержание не приходило впротиворечие с действующим законодательством и конституцией страны. Хотяотсутствует строго установленный формат законопроекта, которому он долженв обязательном порядке отвечать, равно как и характер его содержания, объеми лингвистические особенности, тем не менее имеются определенные части законопроекта, которые должны быть общими для всех. Во всяком случае, билльдолжен иметь название, указывающее на основной предмет этого документа.
Ондолжен содержать законченные разделы, детализирующие основной предмет законопроекта и указание на дату его вступления в силу.Депутат Палаты представителей может прибегнуть к услугам одного или нескольких составителей законопроектов, работающих в справочно-законодательнойслужбе палаты, с тем чтобы они помогли ему правильно составить текст законопроекта, который можно будет внести в Палату на рассмотрение. Депутат обычнопредставляет этим должностным лицам общие черты и контуры будущего закона,его цели и конечные результаты, одновременно поручая им собрать необходимыйинформационный и фактический материал.
Если необходимо, депутат может привлечь к подготовке законопроекта известных специалистов в данной области, которые могут проконсультировать даже относительно конституционности предполагаемого законопроекта.102Внесение законопроекта представляет собой довольно простую процедуру.Копия законопроекта, подписанная депутатом, представляется в офис секретаряпалаты, который заносит его под номером в календарь вносимых законопроектов.Законопроект размножается в сотнях экземпляров и вручается не только депутатам, но и многим заинтересованным лицам, государственным органам и организациям. В календаре закрепляется день, в который данный законопроект будетобъявлен в палате.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
